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阳明区政府采购管理暂行办法
更新日期: 2013/10/20 16:50:26 字号:[ ]

  

 

 

 第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,促进我区经济和社会发展,根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,结合我区的实际情况,制定本办法。

第二条 区直属机关、财政拨款和纳入财政管理的事业单位、社会团体(以下统称采购机关)使用财政性资金办理的政府采购,适用本办法。

第三条 本办法所称财政性资金,包括财政预算内外资金和国家、省、市专项资金。

第四条 本办法所称政府采购,是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第五条 有下列情形之一的政府采购,不适用本办法:

(一)涉及国家安全和秘密的;

(二)因战争、自然灾害等不可抗力因素,需紧急采购的;

(三)人民生命财产遭受危险,需紧急采购的;

(四)经市、区人民政府批准的特定项目。

第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。

第七条 未经财政采购管理部门批准,采购机关不得采购外国货物、工程和服务。

第八条 阳明区财政部门负责区政府采购的管理和监督工作,设立阳明区政府采购管理办公室,履行下列职责:

1、拟订政府采购的具体管理办法和规章制度;

2、拟订政府集中采购目录和限额标准及公开招标限额标准;

3、制定政府采购预算政策,汇总追加的政府采购预算;

4、监督管理政府采购预算的执行;

5、确定政府采购项目的采购形式,审批政府采购方式;

6、认定进入本级政府采购市场的供应商资格,建立供应商库;

7、认定进入本级政府采购评审专家资格,建立专家库;

8、认定社会中介机构取得政府采购业务代理资格;

9、依法对政府采购活动进行监督检查和对集中采购机构进行业绩考核;

10、受理同级政府采购投诉,指导下级政府采购工作,组织政府采购人员的培训;

11、负责区政府采购信息的统计、汇总、分析、编报;

12、办理政府采购其他事务。

阳明区政府采购管理机关应当加强区级政府采购工作的管理,依法履行职责。

第二章 政府采购主体

第九条 政府采购主体包括采购机关和供应商。

采购机关,是指区机关、财政拨款和纳入财政管理的事业单位、社会团体。

供应商,是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者自然人。

第十条 政府集中采购过程中的具体商业活动,由阳明区政府采购中心进行。政府采购中心按照本办法规定,依据财政管理部门下达的政府集中采购预算和采购要求,遵循公开、公平和公正的原则,依法进行政府采购过程中的具体商业活动。其主要职责是:

1、接受采购人的委托并组织本级政府集中采购项目的采购活动,接受下级政府采购机构的委托代理采购政府采购项目。

2、制定政府集中采购招标运行规程,明确招标各环节的职责和程序。

3、制定集中采购机构内部监督管理制度,建立公开透明、廉洁高效的制约机制。

4、依法组织签订政府采购合同,监督政府采购合同的执行和履约验收。

5、建立对供应商和评审专家在参与政府采购活动时违法、违规等情况记录的制度;

6、建立对政府采购信息数据库和政府采购文件、资料档案进行管理的制度;

7、建立政府采购信息发布管理制度,按规定向本级政府采购监督管理部门报送政府采购统计信息;

8、负责组织集中采购人员的业务培训和教育,定期对采购人员的专业水平、工作业绩和职业道德状况进行考核;

9、办理政府采购其他事宜。

 

第三章 政府采购方式

第十一条 阳明区政府采购采用集中采购和分散采购形式,采购中心采用公开招标、邀请招标、协议供货、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

公开招标采购,是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。

邀请招标采购,是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

协议供货是指通过公开招标统一确定一定时期内政府采购项目的中标供应商及中标产品,并以协议书的形式固定,由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商的一种采购方式。

竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

第十二条 政府采购中心根据管理要求,达到区政府采购管理办公室规定的限额标准以上的单项或批量采购项目,应实行公开招标采购方式协议供货方式或邀请招标采购方式。

第十三条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经区财政采购管理部门批准,可以采取竞争性谈判采购方式:

(一)招标后,没有供应商投标或者没有合格标的;

(二)出现了不可预见的急需采购,而无法按招标方式得到的;

(三)投标文件的准备需较长时间才能完成的;

(四)供应商准备投标文件需要高额费用的;

(五)对高新技术含量有特别要求的;

(六)财政部门认定的其他情形。

第十四条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货,属于标准规格且价格弹性不大的,经阳明区财政采购管理部门批准,可以采用询价采购方式。

第十五条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经财政采购管理部门批准,可以采取单一来源采购方式:

(一)只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;

(二)原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;

(三)在原招标目的范围内,补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程,必须与原供应商签约的;

(四)预先声明需对原有采购进行后续扩充的;

(五)采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购,才能促进实施相关政策目标的;

(六)从残疾人、慈善等机构采购的;

(七)财政部门认定的其他情形。

未达到限额采购目录的项目,各单位可以采用分散采购方式采购。

 

第四章 招投标程序

第十六条 招标人采用公开招标方式的,应当通过阳明区财政部门及阳明区人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。

招标人采用邀请招标采购方式的,应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。

第十七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。

招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

招标文件应当经采购机关确认,采购机关应当对招标文件的真实性负责。

第十八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日,不得少于20日。

第十九条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

招标人设有标底的,标底必须保密。

第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件,应当原样退还,不得开启。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十一条 两个以上供应商可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。

第二十二条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序,由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。

严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。

第二十三条 评标由评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会完成评标后,应当向招标人提供书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十四条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,并报送财政部门备案。

第二十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内,向阳明区政府采购管理办公室提交招标投标情况的书面报告。

 

第五章 政府采购监督

第二十六条 阳明区财政部门应当加强对区政府采购活动的监督检查。监督检查包括以下主要内容:

(一)有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

(二)政府采购项目预算的执行情况;

(三)政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况;

(四)政府采购合同的履行情况;

(五)其他应当监督检查的内容。

被监督检查的单位和个人应当如实反映情况,提供有关材料。

第二十七条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的,应当责令采购机关停止采购,并及时作出处理。

第二十八条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或者解除合同。

合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的,应当报送区财政部门备案。

第二十九条 采购机关应当对采购合同的标的组织验收,根据验收结果,在验收结算书上签署意见并报送财政部门。

第三十条 财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核,符合规定的,办理采购资金的拨款手续。

第三十一条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理,及时办理新增资产的登记。

第三十二条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害,可以向区财政部门提出书面投诉。区财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。

第三十三条 区政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举,区财政部门及有关部门应当及时进行处理。

 

第六章 附则

第三十四条 采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购,贷款或赠款人对采购方式有约定的,从其约定。

第三十五条 本办法由区财政局负责解释,并组织实施。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。




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