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牡阳政规〔2018〕1号 阳明区第三期学前教育行动计划实施方案(2017—2020年)
更新日期: 2018/3/13 11:29:23 字号:[ ]

  


 

时效:已失效


 


 

牡阳政规〔20181


 

阳明区第三期学前教育行动计划实施方案

20172020年)

 

为进一步加快我区学前教育发展,根据《市教育局等四部门关于印发<牡丹江市第三期学前教育行动计划(20172020年)>的通知》(牡教规联字〔20171号)要求,结合我区学前教育发展现状,制定本实施方案。

一、指导思想

以办人民满意的学前教育为宗旨,以儿童全面发展为根本,认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》和国家、省、市等文件精神,科学规划城乡学前教育布局,扩大优质学前教育资源,规范管理,延伸服务,加快我区学前教育发展,全面提高学前教育普及程度和保育质量,解决我区当前学前教育发展不平衡的问题,满足人民群众日益增长的学前教育需求。

二、基本原则

1、坚持政府主导。继续贯彻执行《中华人民共和国教育法》及相关法规和文件,落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力。充分发挥中央支持政策的引导和激励作用,努力办好人民满意的学前教育。

2、坚持问题导向。根据人口政策调整和城镇化进程的需要,优化幼儿园布局,优化学前教育资源配置,重点扶持落后乡镇、困难群体和薄弱环节,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育,着力保基本、补短板、促公平。

3、坚持公益普惠。公办民办并举,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,努力提高学前教育公益普惠性幼儿园比例和公共服务水平。

4、坚持创新发展。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,有效扩大学前教育资源;改革幼儿园人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制;积极探索共建途径,采取多种形式,提升学前教育整体水平。

三、发展目标

2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系。具体达到:

1、全区学前三年毛入园率力争达到85%以上;

2、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。

3、继续扩大学前教育资源,新建1所、改扩建1所公办幼儿园,普惠性民办幼儿园增加到25所,每个乡镇至少有1所独立的公办中心幼儿园。

4、逐步理顺学前教育管理体制和办园体制,进一步落实发展学前教育的责任。学前教育成本分担机制基本建立,运行保障能力显著增强;

5、进一步加强师资力量,初步建立幼儿园教师配备和工资待遇保障机制;

6、基本形成幼儿园保教质量评估监管体系。规范办园行为,加大监管力度,基本消除幼儿教育“小学化”现象。

2017—2020年学前教育事业发展目标

2017年在园幼儿数2156人,学前三年毛入园率达到82%,普惠性幼儿园覆盖率达到62%

2018年在园幼儿数  2200人,学前三年毛入园率达到82.5%,普惠性幼儿园覆盖率68%,改扩建铁岭中心幼儿园,改扩建五林镇北甸子小学幼儿园。

2019年在园幼儿数2350 人,学前三年毛入园率达到83%,普惠性幼儿园覆盖率70%,改扩建五林镇板院小学幼儿园,改扩建五林镇杏树小学幼儿园。

2020年在园幼儿数2700,学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率80%,改扩建磨刀石镇中心幼儿园。

四、重点任务

(一)加大普惠性资源供给。基于二胎政策、老城区改造和人口流动等因素,重点加强脱贫攻坚贫困村、中心区新增人口集中地区幼儿园建设,注重公办幼儿园建设,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园,将普惠性民办幼儿园教师纳入各类幼儿园教师培训项目。改善办园条件,满足基本保育教育活动需要。

(二)完善体制机制建设。进一步落实乡镇政府和各有关部门发展学前教育的责任,积极破解投入不足、资源短缺、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、普惠程度不高等难题。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善管理体制,确立幼儿园的法人地位。加大公办园办园机制改革力度,积极探索公建民营等运行模式,激发公办园办园活力,形成管理激励机制。

(三)强化师资队伍管理。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革,依照国家、省、市等相关文件规定,突出重点,在本地事业编制总量内统筹做好公办幼儿园编制保障工作,依法保障幼儿园教职工合法权益。积极试行采取政府购买服务等方式,每年从大、中专学校公开招聘一批学前教育专业毕业的幼儿教师,充实到城乡幼儿园。

(四)提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革,坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动的要求,保教并重,养成良好的品德与行为习惯,锻炼幼儿健康的体魄,激发幼儿探究的兴趣,培养积极的交往与合作能力,促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系,每年至少进行一次幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量管理,健全教研指导网络,加大规范办园、科学保教工作向农村延伸、向农村小学附属幼儿园延伸、向民办幼儿园延伸。建立家园联系,转变家长教育观念,普及科学保教知识。

五、主要举措

(一)落实规划布局,增加普惠性资源供给。

1、合理布局规划幼儿园。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况,尤其是二胎政策实施后带来人口出生率的变化,制订幼儿园总体布局规划,按照“就近、够用、适用、安全”的原则,均衡配置学前教育资源。城区小区、农村按照建设规划配套建幼儿园,满足社会对学前教育资源日益增长的需求。

2、注重公办幼儿园发展建设。加大乡镇公办幼儿园建设力度,确保每个乡镇至少办好1所独立建制的公办中心幼儿园,优先利用中小学闲置校舍增设附属幼儿园。提升乡镇中心幼儿园承载量和服务水平。为一、二期新建、改扩建幼儿园配备、补充、更新教玩具和各项设施,进一步提升公办园硬件水平。

3、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性民办幼儿园的发展意见,逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、免费培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,达不到要求的要限期整改,提升普惠性幼儿园服务水平。

(二)落实主体责任,理顺管理体制和办园体制。

1、健全学前教育管理体制。建立健全以区政府为主体、充分发挥乡镇(街道)的作用、指导村级组织积极参与,共同推进学前教育持续发展。

2、完善学前教育办园体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,全面做好区域内不同体制形式的幼儿园各项监管工作,通过强化监督指导、促进联合办园、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

3、落实幼儿园登记制度。2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成各类幼儿园的登记。

(三)加大经费投入,健全成本分担机制。

1、加大学前教育投入。按照非义务教育成本分担的要求,逐步建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障公办幼儿园运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和区域实际状况,研究制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。财政性学前教育投入向农村、贫困村屯倾斜。幼儿园建设涉及的税费,应当按照国家和省规定减免,鼓励社会和个人捐资办园。

2、健全幼儿资助制度。按照中央奖补、省市统筹、以区为主的实施渠道,进一步健全幼儿资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

3、适当调整收费标准。按规定程序,根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。

(四)加强师资队伍建设,提高保障供给。

1、补足配齐各类幼儿园教职工。对纳入编制管理的公办幼儿园,通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。通过多种方式支持乡镇贫困农村地区培养补充合格的幼儿园教师,到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

2、完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。同时,根据《中华人民共和国教育法》,依法保障公办幼儿园非在编教师工资待遇,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。对长期在农村基层和贫困地区工作的公办幼儿教师,按国家有关规定实行工资倾斜政策。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。

3、健全幼儿园教师的培养和培训机制。深化学前教育专业课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力。建立与黑幼专、市教育学院等培训机构和知名幼儿园联合培训保教人员的模式,以需求为导向,以幼儿园教师国家级培训计划为引领,推动市、区级培训和园本培训,开展新一轮幼儿园教师全员培训,提高培训的针对性和实效性。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系,坚持把师德建设摆在首位,组织实施全员培训和学历提高培训,提升保教实践能力和专业水平。

(五)加强幼儿园质量监管和业务指导,推进规范办园。

1、完善幼儿园动态监管机制。建立完善的幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评价范围。结合教育部即将制定出台的幼儿园保教质量评估指南,构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。落实区级政府对学前教育机构的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。

2、规范幼儿园办园行为。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求,强化安全管理,规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,禁止幼儿园提前教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学一年级“零起点”教学,积极推动小学教育和幼儿园教育的有效衔接。实行收费公示制度,健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。

3、提升幼儿园保育教育质量。区教育局将根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,组织专职教研员,定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥我区一类幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的示范辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,关注个体差异,坚持保教结合,坚持幼儿园教育和家庭教育结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性03岁早期教育指导。

六、组织实施

(一)加强组织领导。成立以主管教育副区长为组长、各相关部门负责人参加的三期行动计划领导小组。要把第三期学前教育行动计划的实施列入相关部门工作的重要议事日程和年度任务,确保各项目标任务落到实处。

(二)加大宣传力度。充分利用会议、简报、期刊等不同形式加强对完善学前教育的宣传,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造共同关心支持学前教育的良好氛围。

(三)健全推进机制。区政府建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、建设、公安、民政、卫生计生、市场监督管理、安全生产监管、妇联、残联等部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。充分发挥社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。建立区级专项督查机制,对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查,建立区政府普及学前教育督导评估制度。

(四)加强资金监管。区教育局、发改委和财政局将进一步规范学前教育各项经费的使用管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”,“谁使用、谁负责”的原则,对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查,对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任,提高扩大学前教育资源重点项目资金的使用效益。

(五)强化安全管理。区教育局将继续加大幼儿园安全检查的力度。民办幼儿园的建设和管理由建设方负责,政府有关部门给予指导、督促并实施监管。因部门履行职责不到位造成的安全事故,要依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。

此方案从2018年开始实施,202012月废止。


 

牡丹江市阳明区人民政府

                                                                                                                                                         2018年313

政策解读:http://www.yangming.gov.cn/defoShow.asp?InfoId=2813&ClassId=146&Topid=85

点击下载:牡阳政规〔2018〕1号 阳明区第三期学前教育行动计划实施方案(2017—2020年)




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