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2008年政府工作报告
更新日期: 2012/4/26 17:27:23 字号:[ ]

   

2008118在阳明区

第八届人民代表大会第三次会议上

区 长   姜英波

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2007年工作简要回顾

2007年是本届政府任期的第一年,也是全市追赶型跨越式发展的起步之年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,攻坚克难谋发展,求实奋进抓落实,较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项任务,开创了全区经济社会发展的新局面。

----经济实现快速增长。预计地区生产总值实现增长28%;全口径财政收入实现增长37.7%,其中,地方一般预算收入实现增长36%。农业喜获丰收,农村经济总收入增长21%,农民人均纯收入增长18.9%。工业经济运行态势良好,发展后劲增强,规模以上工业企业增加值、销售收入和税金增长24%25%34%。城镇固定资产投资完成6.2亿元,其中工业项目总投资占全区固定资产投资的48%。综合经济发展指标监测位于城区之首。

----项目建设成效显著。全年共引进各类项目123个,实际到位资金7.8亿元,增长294%,其中域外资金2.9亿元,增长238%。投资超500万元的项目33个,其中超亿元的大项目2个,超五千万元的项目2个,超千万元的项目14个。当年竣工投产项目24个,在建项目9个。向上争取各类项目13个,争取资金1,240万元。招商引资项目当年实现税金2,013万元,拉动财政收入增长近20个百分点。牡丹江电力实业集团、北京中冀斯巴鲁公司落户我区,总部经济、结算经济理念初现端倪。

----新农村建设稳步推进。粮食综合生产能力保持稳定,农业结构渐趋合理,畜牧业发展势头强劲,产业化进程不断加快。惠农政策全面落实,发放粮食直补、良种补贴资金326万元,发放退耕还林补贴170万元,发放养猪补贴38万元。以改善村容村貌为重点,开展了城乡洁净工程。福长村新型农村能源试点初见成效,新增沼气用户600户,安装日光节能路灯15盏。建成村村通公路319.7公里,完成了4个村安全饮水工程建设;投资87.7万元,新建、改建村办公室、活动室12处,修建文化休闲场所4处。投资33万元,解决了困扰多年的桦林镇环卫体制、垃圾清运及桦林路维修和亮化问题。

----社会事业协调发展。教育事业快速发展。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费,选派了11名教师赴农村支教;投资180多万元,建立了全区中小学农村远程教育网,为全区所有中小学更新了2,208套桌椅,更新改造了铁岭中学和华欣小学取暖设施,对阳明小学教学楼进行扩建接层,新增面积942平方米;为铁岭中心校等农村中小学教师统一发放了第十三个月奖励工资。进一步叫响了阳明国家级民营科技企业示范区品牌,科技工作顺利通过全国科技进步目标考核。卫生工作全面加强。投入资金50多万元,全面启动了新型农村合作医疗,参合农民34,385人,参合率达到91%;加强了社区卫生建设,投资23万元解决社区卫生经费补贴,社区卫生服务覆盖率达到90%;深化卫生体制改革,在全区范围内公开选聘两镇卫生院院长。计划生育目标全面完成。生育符合政策率为99.1%,人口自然增长率为0.75‰。加强了社区建设,将社区办公经费纳入预算管理,提高了社区干部工资,举办了首届“社区节”活动,开展了社区图文展、楼道文化展、社区电影展等29场次社区文体活动,圆满完成第二届社区居委会换届工作。

----社保体系日趋完善。全面推行了农村最低生活保障制度,纳入低保人数7231,810人;推动城市低保扩面,纳入低保人数达到1,6212,910人;为特困家庭落实廉租房40套,发放廉租房租金补贴39户。就业和再就业工作成效明显。新增就业7,755人,城镇领证下岗失业人员再就业5,650人,劳务输出4,817人。

----民主法制不断加强。认真贯彻执行区人大的各项决议决定,主动接受人大、政协监督,高度重视人大代表建议和委员提案,努力拓宽与人大代表、政协委员联系渠道。全年共办理人大代表意见、建议7件,政协委员提案3件,办结率达到100%。深入实施“依法治区”方略,全面启动“五五”普法工作,深入开展“‘平安阳明”创建活动,社会治安综合治理成效显著,安全生产工作进一步加强,各类安全事故下降了50%,落实信访责任制,稳定工作扎实有效。

----财源建设成效明显。强化财源培育,友搏药业、新阳建筑公司等主体税源企业不断壮大,汽贸、服务业等后续财源势头强劲。强化税收征管,严格依法治税,有效避免了跑、冒、滴、漏现象。开展了社区资源调查和社会福利企业的清理,社会福利企业由原来的41户减少至32户。

预算执行实现平衡。采取积极的财政政策,合理调整支出结构,在增支因素增多,支出压力较大的情况下,确保了工资按期发放和重点项目资金支出。同时,采取积极措施,化解债务,破解难题,解决历史遗留问题。出资427万元,兑现了几年来拖欠企业的政策扶持资金,稳定了驻区企业;出资177万元,解决了“环卫楼”一房多售、冬季供热、拖欠农民工工资等部分问题,维护了社会稳定;出资24万元,解决了拖欠离休老干部工资、药费,离退休干部抚恤金;出资187万元,解决了拖欠干部职工的公积金、独生子女费、托儿费及部分供热费等事关干部职工切身利益的问题。

——政府自身建设得到加强。推进政务公开,开展诚信建设,加大软环境治理力度,优化了经济发展环境。深入开展“治庸治懒”行动,强化效能监察和行政问责,公务员的日常工作行为得到规范。积极推进公务用车货币化改革,兑现了车改补贴、通讯补贴政策;开展了人员、编制、资产、债务的“四清”工作,全年共清理理顺在编不在岗、在岗不在编等各类人员199人,清理人员40人,减少政府行政性开资人员36人;理清了区、镇、村资产和债务情况,并积极争取省市财政、农委的政策支持,努力化解债务。以迎接第三届木博会为契机,改善环境,提升形象,圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。同时,审计、统计、民族、宗教、人武、档案等项工作也都取得了新进展。

过去的一年,是坚持科学发展,经济运行质量明显提升的一年;是项目建设取得重大成果,经济发展后劲显著增强的一年;是各项事业协调快速发展,社会和谐进步的一年;是人民生活水平明显提升,民生工作全面加强的一年之所以能够取得这样的成绩,是各级领导关心扶持、各界朋友鼎立相助的结果,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是离退休老干部和社会各界关心、支持的结果,是全区上下团结一致、开拓创新、自我加压、埋头苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向为阳明区跨越式发展做出积极贡献、付出艰辛劳动的人大代表、政协委员、驻区单位,向各位老领导、老同志,向所有外来投资者及关心支持阳明发展的各界朋友,向全区各级干部和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

全面总结2007年工作,在肯定成绩的同时,也应看到当前存在的困难和问题。主要是:经济总量小,骨干企业支撑和拉动能力需进一步增强;大项目建设相对较少,经济持续发展能力需进一步提高;农业产业化水平低,区域特色产业尚未形成,带动农民增收、支持新农村建设的能力还不强;财力不足,解决涉及干部职工切身利益问题的力度还不够,社会保障任务压力较大;政府职能转变滞后,一些部门服务意识不强、效率不高问题还比较突出。些问题,要在今后工作中着力加以解决。

二、2008年主要工作任务

2008年,是站在新的起点上谋划阳明、发展阳明、振兴阳明的关键一年。政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大精神,按照区委八届三次全会的部署,坚持以科学发展观统揽全局,深入实施“工业立区、商贸兴区、招商强区”三大战略,紧紧围绕“303”目标和“11266”工程,以项目建设和改善民生为主线,优化发展环境,创新发展方式,推进事业进步,促进社会和谐,全力打造实力阳明、开放阳明、魅力阳明、和谐阳明,再造新阳明。

主要奋斗目标:地区生产总值实现18.7亿元,增长30%;规模以上工业企业增加值、产品销售收入、应交税金总额实现3.5亿元、6.4亿元、0.5亿元,分别增长30%;全口径财政收入实现18,396万元,增长30%,地方一般预算收入实现7,484万元,增长30%;城镇固定资产投资总额实现8.6亿元,同比增长40%;农民人均收入实现6,581元,增长15%

围绕上述目标,重点抓好“三个突出、两个加强、一个着力”六方面工作:

() 突出项目建设,推动工业经济提质增效

牢固树立“工业立区”战略不动摇,坚持“集群发展、规模扩张、量质并举”的原则,全力支持区属企业技改创新、扩大产能、节能减排,促进支柱产业优化升级和做大做强,加快新型工业化进程。牢固树立抓发展必须抓项目的思想不动摇,坚持“工业主导、投资拉动、项目领跑”的方针,加快项目建设,推进工业提速增效,增强工业支撑能力。针对我区投资增长趋缓、大项目接续不足的严峻形势,必须下最大的决心,尽最大的努力,采取更加有力的措施,实现项目工作的新突破。

坚持经济社会发展项目化。树立“全面抓项目,抓全面项目”的思路,在全区开展“项目建设年”活动。全面抓项目,就是各级政府、各部门、各行业、各级领导干部都必须把抓项目作为自己的重要职责,摆在工作的重要议事日程来思考、来安排,真正做到抓项目人人有责任、人人有作为,努力形成全区抓项目促发展的强大合力。抓全面项目,就是各行各业、方方面面的项目都要抓,经济社会发展的各项工作,都要项目化管理、项目化推进,使抓项目覆盖发展的各个方面。通过狠抓工业农业、城市农村、基础设施、社会事业、生态建设等方面的项目,切实增强全区经济社会发展的综合能力。

抓好重点项目建设。全区初步衔接落实投资500万元以上的各类项目40个,其中投资超亿元项目2个,投资超千万的项目20个,总投资20多亿元。这些项目对全区经济社会快速发展至关重要,必须超前谋划、重点突破。着力抓好金鹅科技(抗癌药品系列)、阳明街棚户区改造2个新建投资上亿元重点项目的建设和服务;加快华威碳化硅、力同木业烤漆生产线、志远纳米绝缘材料、兴泰染织、华新化工等20个投资上千万元的重点工业项目建设,在土地、规划等方面全程跟踪服务,确保按期开工;对玄武岩拉丝、龙华硅业等一批2007年开工的重点项目,积极推进项目峻工投产;对粉煤灰砖、海天研磨碳化硅、海华木森地板生产线等建成项目,促使其尽快达产达效。

培育支柱产业。做大生物制药、硬质材料、石油配件、建筑建材、木材精加工、汽贸物流六大支柱产业,加快形成以大企业为核心、中小企业协作配套的产业集群。大力推进技术改造、科技创新和项目建设,推动产业优化升级,把传统优势产业打造成上规模上档次、能耗低污染小、产出高效益好的支柱产业。延伸产业链条,扩大产品覆盖面,增强产业配套能力,发挥产业集聚效应和规模效应。成立行业协会,促进资金、技术、信息、产品结构等资源交流和共享,深化企业合作,发挥产业协同效应和品牌效应。确保今年六个支柱产业产值、利税以40%的速度增长,经济总量占到全区经济总量的80%以上。

扶强骨干企业。按照扶优扶强的原则,促进现有骨干企业提速增效,支持在建企业尽快实现规模生产。加大对友搏药业、圣戈班陶瓷材料、中远集团、电力实业集团、石油工具、力同木业、前进碳化硼、鑫北方石油钻具等骨干企业的服务、扶持力度,围绕骨干企业抓项目建设,支持企业创业创新、提档升级、扩大规模、增强实力,尽快形成一批主业突出、竞争力强、市场占有率高的核心企业。今年新培植产值超亿元企业2户,超5000万元企业35户。加大对发展前景好、市场潜力大的高信石油、华新化工、玄武岩拉丝、粉煤灰砖、天龙石油仪表等成长型企业的扶持力度,采取政策倾斜、领导包扶、重点推进等措施,促其尽快发展壮大形成规模。

搞好项目谋划。建立项目生成机制,搞好项目储备信息库建设。要立足区位特点,发挥比较优势,注重从投资政策中争取项目,从产业政策中抢抓项目,从发展规划中对接项目,从优势资源中谋划项目,从产业链条中衍生项目,从科技合作中孵化项目,从企业改革中聚合项目,从扩大开放中引进项目。既抓引领产业发展的大项目,又抓投资少、见效快的中小项目;既抓新建项目的达产达标,又抓老企业的挖潜改造,依靠项目建设推动经济社会快速发展。

建立服务平台。加大对中小企业的扶持力度,整合各类资源,新建阳明中小企业创业服务中心及阳明区信息中心,打造高新技术企业科技孵化平台,为中小型科技企业发展提供科技、信息、资金等项服务,加快企业发展步伐。

() 突出富民增收,推进新农村建设

坚持用工业化理念谋划农业,统筹城乡发展,转变农业发展方式,提升产业层次,突出富民增收这个核心,抓住产业化经营这个关键,以推进“三个集中”(土地向规模经营集中,劳动力向二、三产业集中,项目向园区集中)为重点,加快新农村建设步伐。

加快发展现代农业。全面落实各项支农惠农政策,不断强化农业基础地位,稳定粮食生产,提高农业综合生产能力,切实增加农民收入。坚持“一乡一业,一村一品”的指导方针,做大做强果菜和畜牧两大主导产业,加快农业标准化建设和无公害生产,发展优质、高效、生态农业,努力打造具有地方特色和市场竞争力的农业品牌。扶持中龙食品有限责任公司、阿妈妮调味食品有限责任公司等龙头企业加快发展,增强辐射带动能力,提升农业产业化经营水平。积极推进土地合理流转,促进土地向种田大户集中。

完善农业服务体系。注重科技创新,为现代农业发展提供科技支撑,努力促进农民增收。推进农业信息入户工程建设,提高农村信息化水平。积极培育农村经济合作组织,建立各类专业协会,壮大农村经纪人队伍,促进龙头企业和农户建立利益连接机制,提高农民的组织化程度,有效保护农民的合法权益;提高农民的市场化观念,合理规避和防范市场与自然风险,全区农业专业合作组织达到12个。

大力培育新型农民。增加农民收入的潜力在科技,提高农民科技文化素质的途径在培训。坚持把提高农民科技文化素质作为全面建设小康社会的治本之策,作为长期的战略任务来抓,整合各类培训资源,深入开展政策法规、实用科技、劳动技能和就业能力等方面的培训,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,全面提升农民的市场参与意识和自主创业能力,全年举办各类培训班30次,培训农民1800人次。牢固树立“富裕农民,必须减少农民”的观念,发展劳务中介机构,加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,努力促进劳务输出由体力型向技能型转变,提高劳务经济的质量和效益。

推进新农村建设试点。坚持“党委统揽,政府主导,农民主体,社会参与,规划先行,分类指导,典型示范,分步推进”的原则,以规划为龙头,以增收为核心,以“三清、四改、五化”(清垃圾、清淤泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈;庭院净化、街道亮化、道路硬化、边沟石砌化、村屯绿化)为重点,以城乡经济一体化为目标,采取“集中政策、捆绑资金”等措施,加大新农村建设的投入力度,着力突破桦林镇新农村建设小城镇建设试点,着力突破青梅村、福长村2个新农村建设试点,积极探索阳明村“城中村”改造试点

(三)突出招商引资,提升对外开放水平

招商引资是加快发展的必由之路,是解决当前诸多矛盾和问题最直接、最有效的措施,也是加快我区向经济强区跨越的关键所在、希望所在、后劲所在。

营造全民招商氛围。招商引资是全区人民共同的事业,广大干部群众是招商引资的主体,必须全党动员,全民参与,调动一切可以调动的积极因素,大力营造搞好招商引资的浓厚氛围。区直各部门要切实增强积极性、主动性、自觉性,服从服务于全区经济发展的大局,在扎实做好本部门本单位日常业务工作的同时,竭尽全力把区委、区政府分配的招商引资任务落实好,完成好。各级领导干部要充分发挥示范带头作用,不仅要做招商引资的组织者、领导者,更要做实践者,带头走向招商引资第一线,带头完成任务,在全区迅速掀起全民招商的热潮。
  注重招商引资实效。要立足于以诚感人,以情招商。发扬锲而不舍、百折不挠的精神,坚持互惠互利“双赢”,以真心和诚心,千方百计把客商引进来、留下来。要立足于产业优势抓招商。围绕我区六大支柱产业链条及相关配套产业、围绕哈牡绥东经济带、围绕发达地区产业转移,千方百计推介阳明,招引企业。要运用市场机制的方法,集中精力抓好专业队伍招商,综合运用各种招商方式,切实提高项目的签约率、落地率,提高招商引资实效。
  发挥企业主体作用。企业既是市场经济的主体,也是招商引资的主体。要充分调动企业招商引资的积极性,努力形成市场化运作、以企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。要充分发挥现有外商投资企业的作用,推进以商招商。目前我区已建成各类外来投资企业21家,这是扩大招商引资的宝贵财富。我们必须牢固树立“外商发展我发展”的观念,以双赢的成果吸引和带动更多的外商前来投资兴业,促进我区经济的快速发展。把上市融资作为最有利的招商引资手段,制定优惠政策,加强上市辅导,创造上市条件,全力支持友博药业等绩优企业,尽快进入资本市场。全年计划招商引资20亿元,实际到位资金10亿元,其中域外资金4亿元,向上争取国家政策性资金达到3,000万元。

() 加强环境建设,切实维护社会稳定

加强社会发展环境建设,建立体现公平又促进效率,激发活力又平衡利益的制度体系,形成公平正义、和谐稳定的社会氛围,为经济社会又好又快发展提供保障。

妥善协调社会利益关系。健全完善政策制度,着力构建社会公平保障体系。统筹兼顾各方群众的利益关系,拓展政府与群众之间的沟通渠道,建立规范的对话和协商机制,引导群众理性合法地表达利益诉求。进一步健全政府领导定期接待信访制度,完善处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度,落实信访工作责任制。创新矛盾排查和调处机制,增强工作的预见性和主动性,努力把各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。

加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”和“专群结合、依靠群众”的方针,切实加强群防群治网络建设,完善社会治安防控体系,巩固“平安阳明”建设成果,不断增强人民群众的安全感。规范市场经济秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、侵犯产权等各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。

维护社会公共安全。进一步完善应急预案体系,增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、环境安全事件和社会安全事件等突发公共事件的预警和处置能力。强化企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设,进一步加强安全监管,落实责任制,严肃责任追究,坚决遏制重特大安全事故发生,确保国家、集体和人民群众生命财产安全。

加强城市建设与管理。树立“经营阳明”的理念,集中财力、借助外力、启动民力、挖掘地力,加快推进城乡基础设施建设。集中力量对重点街路、重点小区、重点部位进行综合治理,提高“四化”建设的档次和标准,塑造一批亮点、打造一批精品。加快棚户区改造,力争今年启动阳明街24万平方米的6号棚户区改造工程。加快环卫体制改革,加大环卫设施投入,提高日常保洁水平。搞好市容整治,有效解决乱占道和乱贴乱挂现象。

()加强财源建设,增强财政实力

财政收入是一个地方经济实力的综合反映,是做好经济工作的核心。必须以培植壮大财源为着力点,保证财政收入的可持续增长。

集中力量抓征管。按照“壮大支柱财源,巩固现有财源,培育后续财源,发展新型财源”的思路,狠抓财源建设。认真组织开展好税源登记工作,强化税源预测分析,准确掌握税源情况,逐步建立起系统、科学的税源管理办法,形成税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制。严格财政预算管理,依法加强税收征管、非税收入和国有资产管理,努力提高财政资金使用效益。严格依法治税,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。坚持“抓大不放小”的收入征管原则,继续加强对重点行业、重点企业的税源管理,确保主体税种持续稳定增长。进一步加强小税种征管力度,积极挖掘增收潜力,建立长效机制,确保应收尽收。强化纳税服务工作,大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问负责和申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”办公,营造和谐融洽的纳税环境。

集中财力办大事。牢固树立过紧日子的思想,按照“保工资、保运转、保稳定、保重点”的原则,钢化财政预算,强化财政监管,大力压缩非工作性支出,全力争取上级财政支持,缓解区、镇财政困难。全面清理和逐步化解乡镇债务,杜绝镇村和部门随意新增债务。深化部门预算、国库集中支付、乡(镇)财县管、政府采购和“收支两条线”等财政管理制度改革,探索建立增收节支的激励机制。优化财政支出结构,把财力更多地向“三农”、公共服务、困难群体和财源建设倾斜,加快建立公共财政。

集中精力拓财源。培育社区经济。各街道、社区要解放思想,转变观念,由过去以社会化服务为主,转变为社会化服务与经济建设并重,围绕社区资源和优势,主动谋划项目,开展招商引资活动,积极发展社区经济。做大总部经济。加强对各类集团企业跟踪服务, 建立区域总部经济资料库,以优良的环境、优质的服务尽快形成“洼地”效应,吸引更多的企业总部到阳明发展。发展会展经济。充分发挥木博会东道主的优势,广泛邀请各地客商参加展会。高质量地举办汽贸展、装饰材料展等专业展会,形成旅游、科技、商贸、工业与会展互动共兴的发展态势。繁荣商贸经济。坚持“商贸兴区”战略不动摇,积极发展以汽贸、物流为主的现代服务业,推进平安街、富江路、裕民路的商贸街建设,逐步形成一街一路一特色的商贸格局。力争用35年的时间,将阳明区建设成中国东部汽贸集散中心,打造中国东部汽车城。

() 着力改善民生,构建和谐社会

坚持以人为本的理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不合谐因素,不断提高全区人民的幸福感和满意度。

强化社区建设。加大社区建设力度,按照“一街一特色,一居一精品”的要求,促进社区建设提档升级。启动区级社区服务中心建设,社区办公用房面积要达到80平方米以上。推进社区服务信息化建设,构筑多层次、全覆盖、高水平的信息网络。以开展“楼道文化”建设为重点,强化宣传,改善环境,营造氛围,提升市民文明素质和社区文明程度。逐步提高社区干部待遇,启动社区干部医疗保险。年内创建国家级示范社区2个,省级示范街道2个,市级示范街道1个。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略,强化政府对义务教育的保障责任,完善以公共财政为主体的多渠道投入机制,努力化解农村义务教育债务。深入推进素质教育,发展职业教育。加快教育资源整合,不断提高教育质量。积极发展城市社区医疗卫生服务,完善新型农村合作医疗制度,提高新型农村合作医疗筹资比例和报销比例,扩大报销范围。完善农村大病医疗救助制度,切实解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题,提高城乡居民的健康保障水平。加强疾病预防控制,强化食品、药品监管,努力提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口与计划生育管理,稳定低生育水平,提高出生人口质量。加大文化、体育设施建设力度,完善公共文体服务网络,广泛开展全民健身运动,积极迎接奥运会召开。继续扩大农村有线电视覆盖面,推进广播电视“村村通”工程,满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。高度重视国防教育,积极推进人民武装、民兵预备役建设,认真做好双拥工作。

健全社会保障体系。落实积极的就业政策,千方百计拓展就业渠道。通过加强培训指导就业、发展产业吸纳就业、开发公益岗位安置就业、落实优惠政策支持就业等途径,促进新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、零就业家庭劳动力充分就业,城镇登记失业率控制在4.6%以下。把鼓励全民创业作为富裕百姓的首选途径,进一步浓厚创业氛围,优化创业条件,增强群众创业致富的内生动力。切实抓好城乡居民最低生活保障工作,积极探索农村养老保险工作,整合桦林、铁岭两镇敬老院,启动建设阳明区养老康复中心。完善城乡救助体系,保障城乡低保边缘人群、因病因灾返贫群体的基本生活。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展精神文明创建活动,强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,倡导和谐理念,培育文明新风。坚持依法治区,扎实推进“五五”普法教育,提高公民的法治意识和法律素质,全面开展社区矫正工作,规范基层司法所建设,抓好“三调联动”试点。加强基层民主政治建设,完善村民、居民自治,全面完成第八届村委会换届选举工作,切实保证人民群众依法行使民主权利。开展村干部任期经济责任审计,推进农村集体经济健康、持续发展。

办好十件利民实事。一是推进低保提标扩面,城市低保提高到人均210元/月,涉保增加到1,7413,273人,增长10%;农村低保提高到人均800元/年,达到应保尽保。二是加快阳明街棚户区改造,规划建筑面积24万平方米,改善居民的居住条件。三是推进新型农村能源建设,建设沼气池1,811处。四是实施城乡洁净工程,解决桦林镇和桦橡办的垃圾清运、厕所清掏和翻建问题。五是实施饮水安全改造,完成4个村屯的安全饮水工程,协调启动桦林镇饮水二期工程。六是实施村村通工程,修建通村公路19.8公里。七是抓好廉租房建设,为城市30户低保困难家庭和部分低收入家庭提供住房保障,规划建设阳明区养老康复中心。八是加强新型农民培训,全年培训农村劳动力1,800人次,转移800人。九是强化就业工作,新增就业6,135人。十是积极创造条件,解决涉及干部群众切实利益的问题。机关、全额拨款事业单位住房公积金实行政府统筹, 将铁岭镇中心校、桦林镇中心校、华欣小学、恒丰小学、就业局等七个单位405人纳入统筹范围,今年全区公积金标准统一达到2%;干部职工医疗保险统筹达到规定标准,即个人承担2%、单位承担7%;全额发放车改补贴;力争发放取暖补贴和生活补贴。

三、切实加强政府自身建设

2008年是我区经济社会发展新的关键节点,形势和任务要求我们必须把服务作为政府履行职责、行使职能的基本要求,从管理理念、管理职能、管理制度、管理机制、管理方式方法等方面实现根本转变,以建设服务型政府为目标,着力加强和改进政府工作。

坚持解放思想,建设创新型政府。创新是发展的动力,政府创新是社会创新的表率。政府公职人员必须加强学习,提高素养,解放思想,转变观念,提高改革创新能力,善于把问题转化为机会,把资源转化为资本,用市场思维解决发展难题。必须敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢为人先,不断提高抓落实的能力。建立一支目标一致、坦诚相见、富有活力、和谐干事的公务员队伍。

改进工作作风,建设责任型政府。大力发扬求真务实、真抓实干的作风,把各级干部的心思、精力和行动集中到追赶型跨越式发展的实践中来。认真解决政府工作中标准不高、精神不振、拖拉懒散、效率低下、落实不力的不良风气。实行绩效考评和行政问责制度,改变干与不干一个样、干好干坏一个样的问题,确保政令畅通、雷厉风行、创新创业、落实得力,提高政府的公信力和执行力。

加快职能转变,建设效能型政府。规范服务行为。创新行政理念,完善行政程序,强化行政监督,把依法行政贯穿于政府工作的全过程。信守服务承诺。全面巩固优化环境建设成果,把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去,逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。提升服务效能。促进行政提速,采取强有力的措施,着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为,根治“中梗阻”现象,营造一流的服务环境。

规范行政行为,建设廉洁型政府。要坚持清廉从政,依法行政,从严治政。发扬艰苦奋斗的优良传统和作风,坚持勤俭办事,反对铺张浪费。要严格落实党风廉政建设责任制,强化领导干部任期经济责任审计工作,实行标本兼治,综合治理,加大预防和治理腐败力度。自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论和群众监督,深入落实一岗双责。加快推进政务公开,实现阳光政务。政府机关工作人员要以身作则,廉洁奉公,自觉抵制各种腐败行为,干干净净干事,清清白白从政,踏踏实实做人,带头塑造廉洁的政府形象。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新跨越,再造新阳明,是历史赋予我们的光荣使命。人民的期望,不容我们丝毫懈怠;肩负的责任,鞭策我们奋发进取。让我们在区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,以求真务实的精神,以昂扬向上的斗志,以奋发有为的激情,励精图治,开拓创新,自加压力,负重前行,为建设经济繁荣、环境优美、人民安康、社会和谐的新阳明而努力奋斗!




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