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阳明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
更新日期: 2016/11/24 16:46:23 字号:[ ]

   

“十三五”时期,是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和实施“十三五”规划,对于落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,完成全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。本《纲要》依据《中共阳明区委关于制定阳明区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是今后五年我区国民经济和社会发展的蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  我区全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

“十二五”以来,面对经济发展新常态和社会稳定新任务,全区上下坚决落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持科学发展、主动作为,以“二次创业、再造阳明”为主题,以思想解放、改革创新为动力,全力上项目、稳增长、调结构、惠民生、促和谐,全区经济社会发展取得显著成就,人民群众生活水平明显改善。

        第一章   “十二五”时期我区发展取得重大成就

——经济综合实力登上新台阶2015年,全区地区生产总值、全口径财政收入、公共财政预算收入、固定资产投资分别实现63.1亿元、5.76亿元、3亿元、57.6亿元,五年年均分别增长9.1%7.6%10%23.1%,分别是2010年的1.5倍、1.4倍、1.6倍、2.8倍。2015年在经济下行压力影响较大的背景下,我区公共预算可比口径同比增长6.9%,向上争取到位资金3.4亿元,同比增长19.6%。“十二五”期末,净财力年均增长15%,是2010年的2倍;工资福利支出年均增长12.9%,是2010年的1.8倍;向上争取资金,年均增长37.1%,是2010年的5倍。园区建设实现了历史性突破。20117月,我们启动建设了阳明工业示范基地,201311月,经省国土厅、住建厅等部门联合评审,省政府批准阳明工业示范基地晋升为省级阳明经济开发区,项目承载能力明显提升。几年来,开发区累计完成投资28亿元,实现了“五通一平”,落户企业33家;建设了前进石油配件产业园区和铁岭建材产业园区,落户企业45家,完成投资5.1亿元。桦林轮胎产业园区已经完成基础设施建设。 2011年,友搏药业投资5.4亿元,建设友搏医药产业园区,2014年生产和销售“疏血通”注射液突破了1亿支,实现了产能翻番。

——产业结构调整迈出新步伐。深入实施“三二三”产业发展战略,重点推进生物医药、商贸物流、食品加工、木业等四个主导产业发展,三次产业比重由13:63:24调整为134839。农业产业化步伐加快。探索有机农业发展路径,构建了以“三品”、“五化”为核心的有机农产品生产模式,建成蔬菜、食用菌、水稻等绿色有机农业示范基地31个,有机农产品示范基地规模达到10万亩,注册了“阳明绿安”和“阳明绿之安”两个省级集体商标,省市级龙头企业达到19户,有机农产品进入上海市场;红星乳业通过德国莱茵质量体系权威认证,问鼎“欧盟品质”标准;农产品电商发展迅猛,牡达果菜农丰网客户达10万余人,萨哈林食品网上日销售额达到10万元。2015年,全区农村经济总收入和农民人均纯收入分别实现43.6亿元、17,341元,分别是2010年的2.1倍、2.07倍。工业产业转型升级。友搏药业、佰佳信等骨干企业发展势头良好,工业对区域经济发展的支撑作用日益凸显。友搏药业与湖南“九芝堂”集团实现资产重组,实现“强强联合”,成功进入资本市场,实际控股具有300多年历史、100多个医药品种的“老字号”知名企业,成为2015年全国医药板块上市企业的典范,2015年实缴税金2.25亿元,进入全省民营企业十强行列,受到了省政府的表彰奖励。全区规模以上工业企业达到30户,规模以上工业增加值实现21.6亿元,是2010年的3.5倍。第三产业提档升级。以市场建设为重点,大力发展汽贸、物流、金融、家居等产业,限上贸易企业由最初的3家增加到15家,服务业增加值突破24.3亿元,增长6%2015年社会消费品零售总额实现42.9亿元,增长11%

——产业项目建设实现新突破。紧紧抓住产业项目建设“牛鼻子”,开展产业项目建设“四大战役”,明确经济工作的时间表、路线图。加大招商引资力度,推进由战术招商向战略招商转移。2015年,引进中国诚通集团投资35亿元,建设牡丹江生物质能源产业示范基地, 30万吨生物质能源颗粒项目628日破土动工,实现了引进一个企业、带动一个产业、振兴一方经济的发展目标。五年来,共推进投资500万元以上项目448个,总投资206亿元;启动建设了纤维粒子、越邦食品、亿丰国际汽贸城、月星国际家居广场、广运交通枢纽国际甩挂中心及海关特殊监管场所、中铁钢材市场、赛德隆汽贸广场等一批亿元以上项目,发展潜力明显增强。

——城乡面貌发生新变化。加快棚户区改造步伐,建设御景园小区、富江阳光城小区,开发面积69.4万平方米,解决了近万户居民的住房问题;加快老旧小区改造,投资1亿元,对29个小区、71万平方米的老旧小区进行综合改造。实施了“阳明新城”发展战略,拉开了城市发展框架,建设了木都水岸、汇金小区、丽都家园、阳光小区等一批新型城镇化项目;启动建设了污水处理厂、铁岭卫生院、亿丰汽贸城等基础设施和产业项目33个,累计完成投资20亿元,收储土地60多万平方米;改造农村危房、泥草房4634户,圆了困难群众的安居梦;实施饮水安全工程,解决了2个学校、24个村屯安全饮水问题。铁岭镇、磨刀石镇被国家财政部等七部委批准为全国小城镇建设重点镇,铁岭镇、桦林镇进入全省百强乡镇行列,排名分别位于第21位和第36位。高标准启动“省级文明城区和美丽乡村建设”工作,开展市民文明素质和城乡环境“双提升”工程,开展“五个一”文明创建活动,开展“城乡环境卫生综合整治会战”及“乱搭乱建整治专项会战”。

——改革开放取得新成果20124月,通过科技部等18个部委联合评审,进入“国家可持续发展实验区”行列,被评为国家科技进步先进城区、全国首批科技惠民计划试点城区。201271日,省政府批准阳明区享受“建制县”政策,是1997年撤销牡丹江市郊区政府以来,我们争取到的最好政策,为“十三五”时期乃至长远发展,奠定了坚实的政策基础。坚持开放发展,与俄罗斯远东卡瓦区建立了“中俄友好城区”,定期开展文化体育和商贸交流活动,先后三次派商贸、文化代表团到俄罗斯卡瓦区进行友好访问,增进了两国人民的友谊。大胆进行社区体制机制改革,将4个街道办事处合并成2个街道办事处,将30个社区整合为10个城市社区,激发社区活力,发展社区经济。建立区、街(镇)、社区(村)三级市民服务中心,有效破解联系服务群众“最后一公里”的问题。运用市场化机制,成功举办三届农产品冷链物流峰会和第六届“全国汽车后市场物流发展大会”,探索出产业招商的新路径,提升了阳明美誉度。2015年,省政府把阳明区确定为“全省冷链物流示范区”,支持阳明区创建“国家示范物流园区”。

——社会事业取得新进步。把教育放到优先发展的位置,新建了铁岭中心校教学楼、区青少年活动中心,启动建设了磨刀石中心校教学楼和磨刀石中学食宿楼,扎实推进中小学校危房和农村薄弱学校维修改造,实施了“班班通”工程。推进“智慧卫生”建设,扩建了铁岭卫生院、区卫生监督所,改造提升了桦林、五林、磨刀石镇卫生院;加大了卫生部门的投入力度,解决了多年来困扰镇卫生院问题和村卫生所人员待遇问题。实施创业带就业工程,新增就业人员28,400人,城镇登记失业率控制在4.3%;社会救助水平跃居全市前列,发放各类保障、救助资金2.11亿元;城镇医保和新农合实现应保尽保,全民医保体系初步形成。强化基层基础保障,按标准及时足额拨付基层组织各项经费,提高社区干部工资待遇,2015年,新建、改扩建村办公及活动场所10个。连续三年开展了“基层文化建设年”活动,加强了基层文化阵地建设,丰富了人民群众的文化生活,荣获3个省级农村群众文化品牌;深入开展创业创新活动,培育科技企业20户、创业创新明星125人;深入推进“平安阳明”建设,建设10个社区“三调联动”工作室,打造了“一站式”法律援助平台,被评为“省级平安城区”;扎实做好信访工作,化解52件历史积案,营造了安全稳定的社会局面。

——党的建设得到新加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,解决了一大批关系群众利益的难点热点问题,增强了党员干部服务意识和引领经济社会发展能力。坚决落实全面从严治党要求,坚持改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和惩治腐败同向发力,切实担负起管党治党的政治责任。强化“两个责任”落实,深入开展“责任追究年”活动,层层传导压力,倒逼责任落地生根,形成了一级抓一级、一级带一级的工作格局。始终保持反腐败高压态势,紧盯重要节点,强化正风肃纪,立案查处了30起违法违纪案件。坚持聚焦“四风”不松,盯住问题不放,按整改时限要求,切实解决了一大批教育实践活动承诺的整改事项,有力推动了作风建设常态化。

1-1  “十二五”规划主要指标完成情况

主要指标

2010

规划目标

实际情况

2015

年均增长(%

2015年(预计)

年均增长(%

经济增长

地区生产总值(亿元)

40.8

101.08

22

63.1

9.1

人均地区生产总值(元)

27557

52000

14.4

47067

11.3

固定资产投资(亿元)

20.3

92.35

42

57.6

23.1

公共财政预算收入(亿元)

1.86

3.74

15

3

10

结构调整

服务业增加值占地区生产总值比重(%

24

34

38

14

研究与发展经费支出占地区生产总值比重(%

3.7

2.95

城镇化率(%

52.3

63

53

0.7

社会民生

国民平均受教育年限(年)

9

11

10.3

-

九年义务教育巩固率(%

99

99.5

>99.5

城镇职工基本养老保险参保率(%

99

99

99.7

0.7

新型农村合作医疗覆盖率(%

98

100

100

五年城镇新增就业(万人)

2.6

3

2.84

转移农村劳动力(万人)

1.42

1.7

城镇登记失业率(%

4以下

4以下

--

4.3

-

城镇居民人均可支配收入(元)

12500

25000

15

26673

15.8

农村居民人均纯收入(元)

8660

18100

15

17341

15.6

资源环境

单位地区生产总值能耗降低(%

18

18

19.14

主要污染物排放总量减少(%

6

10

4.8

森林覆盖率(%

62.3

62.6

62.5

耕地保有量(万公顷)

3.27

3.2

3.2

注:带【】的为五年累计数

第二章  “十三五”时期我区经济社会发展面临的环境

 未来五年,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,我区发展的机遇与挑战并存,总体上有机会保持良好势头,与全省全市同步实现全面建成小康社会目标。

从有利因素看经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,我国经济长期向好的基本面没有变。党中央、国务院推进“一带一路”战略、振兴东北老工业基地以及加快新型城镇化、加快扶贫开发、促进供给侧结构性改革等政策红利,省委“五大规划”、“龙江丝路带”建设的政策和改革效果,“互联网+”、《中国制造2025》深入推进,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,这些都将为我区加快发展提供难得重要机遇。我区的中国纸业、亿丰汽贸城、物流产业园区等一批重大项目在“十三五”期间建成,也将提升我区产业竞争力,为进一步扩大开放提供广阔空间。五年来,我们积累了加快发展的宝贵经验,全区思想认识高度统一,党风廉政建设不断加强,反腐败力度和治理懒政力度不断加大,发展环境不断优化,形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。

从不利因素看新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我们面临的竞争更加激烈。国际市场需求不足,对我区发展装备、石化等行业形成约束传导;国内对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓,直接或间接影响我区一些行业发展,也对扩大投资产生影响。

从我区自身发展看:也面临一些突出问题和制约因素,主要是:经济结构不优、产业规模不大、综合竞争力不强、财政保障能力不强等问题还很突出;创新能力不足、体制机制不活、发展理念落后,有些党员干部思想作风和能力不适应经济和作风新常态。这些问题必须认真加以解决。

第二篇  “十三五”时期全区经济社会发展指导思想和主要目标

                            第三章  指导思想

“十三五”时期,我们要以习近平总书记系列重点讲话精神为指针,按照省委“努力开创龙江全面振兴新局面”的战略部署,进一步明晰发展新思想:全面贯彻落实党的十八大以来党中央各项决策部署,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入落实省委确立的“五大规划”和“龙江丝路带”发展战略,深入落实市委“发展开放型经济,建设开放型城市”的工作部署,以加快有质量和有效益的发展为主题,以充分释放发展潜能的产业转型升级为主线,以深化改革示范区建设、激活发展活力和社会创造力为中心,以全面建成小康社会为目标,实施“工业强区、新城牵动”两个主战略,全力推进“一港两区”(牡丹江国际内陆港务区、国家可持续发展示范区和国家示范物流园区)三大平台建设,突出抓好“产业项目、工业转型升级、服务业振兴崛起、扶贫攻坚、统筹城乡协调和民生改善”六个重点,强化“深化改革创新、推进依法治区、加强党的领导”三项保障,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,走出阳明区全面振兴的新路。

根据上述指导思想,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,必须严格按照党中央和省委、市委的要求,坚持人民主体地位坚持发展是第一要务坚持“五大理念”引领坚持全面深化改革坚持全面依法治区坚持加强党的领导的基本原则。

              第四章  发展目标

——经济综合实力实现新跨越。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,确保与全省全市同步实现全面建成小康社会目标。地区生产总值年均增长7%左右,固定资产投资年均增长10%,城乡居民人均可支配收入年均增长7%左右,其他主要指标增速进入全市前列。

——对外开放水平显著提升。加快融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,在铁路、公路、口岸、航空、通讯等陆海空联运对外大通道建设,实现全方位的互联互通,对外开放的枢纽功能进一步凸显;“走出去”战略实现新进展,与俄日韩、港澳台及欧美的合作加快发展;与沿海发达地区合作交流承接产业转移取得实效;对外开放合作全方位推进,教育、卫生、科技、人文交流更加活跃,外贸进出口总额稳步增长,实际利用外资水平不断提高。

——改革创新成效充分显现。抓好全市深化改革示范区建设,特别是在经济、政治、社会、文化、生态等治理能力和水平上有新提高。科技研发投入与科技进步贡献率不断提升,企业竞争力大幅提高,创新驱动成为经济发展的新引擎。

——社会民生福祉大幅提升。就业更加充分,城镇登记失业率不断下降;城乡居民收入与经济同步增长;强化城乡居民教育、就业、社保、体育、医疗卫生、食品安全、居住保障,基本公共服务均等化、均衡化水平进一步提升;现行标准下贫困人口全部脱贫;持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。

——美丽城乡建设明显变化。新型城镇化有序推进,质量不断提升。加快阳明新城建设步伐,推进“产城融合”发展。推进城乡基础设施建设,完善城市集聚辐射功能,打造布局合理、功能配套、独具特色、美丽宜居的城镇群。

——生态文明水平显著提升。绿色发展理念牢固确立,绿色发展方式和生活方式逐步形成,绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少,城市空气质量明显改善,流域水质持续改善,天然林资源得到全面保护,国家重要生态屏障功能进一步提升。

1-2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

主要指标

2015

(预计)

2020

年均增长(%

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

63.1

88

7左右

预期性

人均地区生产总值(元)

47067

67000

7.3

预期性

固定资产投资额(亿元)

57.6

>93

>10

预期性

规上工业增加值(亿元)

21.6

40

7

预期性

农村经济总收入(亿元)

43.6

55.6

5

预期性

  公共财政预算收入(亿元)

3

3.5

>3

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

42.9

>63

>8

预期性

服务业增加值比重(%

39

47

预期性

创新发展

全社会研发投入占地区生产总值比重(%

2.95

3

0.5

预期性

高技术产业增加值占地区生产总值比重(%

20.5

30

--

预期性

  专业技术人才和高技能人才数(万人)

1.2

1.6

6

预期性

万人拥有的发明专利数(件)

3.5

4.0

预期性

科技进步贡献率(%

10

20

15

预期性

互联网普及率(%

固定宽带家庭普及率

80

>95

15

预期性

移动宽带普及率

85

>98

13

协调发展

三次产业结构(-

13:48:39

1043:47

预期性

  非公有制经济比重(%

63

70

7

预期性

城镇化率(%

常驻人口城镇化率

55

67

12

预期性

户籍人口城镇化率

53

65

12

约束性

  转移农村劳动力(万人)

1.7

2

预期性

城乡居民人均可支配收入比(-

1.471

1.46:1

--

预期性

开放发展

外贸进出口总额(亿美元)

0.18

>2

预期性

  五年实际利用外资总额(亿美元)

0.1

0.5

0.4

预期性

  进口资源落地加工率(%

50

>60

10

预期性

  五年引进市外国内到位资金(亿元)

215.4

350

10.2

预期性

绿色发展

单位地区生产总值能耗(吨/万元)

0.87

<0.62

-6.6

约束性

单位地区生产总值水耗(立方米/万元)

--

<110

--

约束性

单位地区生产总值建设用地占用面积(公顷/亿元)

--

<62

--

约束性

城镇污水集中处理率(%

--

>85

--

约束性

  城镇生活垃圾无害化处理率(%

77.8*

>85

约束性

森林覆盖率(%

62.5

62.8

0.3

约束性

市区空气质量优良天数占比(%

78.1

85

6.9

约束性

地表水质量(%

达到或好于Ш类水体比例

100

100

--

约束性

V类水体比例

100

100

--

主要污染物排放总量减少(%

--

控制在省环保厅下达的指标内

约束性

共享发展

  15岁以上人口平均受教育年限(年)

10.3

12.5

2.2

预期性

城镇登记失业率(%

--

<4.3

--

预期性

  累计新增城镇就业人数(万人)

2.84

3

--

预期性

城乡居民基本养老保险参保率(%

78.9

>85

>6.1

约束性

城镇职工基本医疗保险覆盖率(%

97.8

100

2.2

约束性

农村新型合作医疗参合率(%

100

100

约束性

  城镇居民人均住房面积(平方米)

-

33.3

-

约束性

  农村居民人均住房面积(平方米)

-

30

-

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

26673

39000

7

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

14711

20600

7

预期性

贫困人口数量(万人)

1.1

0

约束性

人均预期寿命(年)

73.3

76

2.7

预期性

注:带【】的为五年累计数;主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项指标。


                          第五章  发展理念

深刻认识和准确把握五大发展理念精髓,提高贯彻落实的能力和水平,围绕困扰我区发展的重大问题和症结,找准短板,精准发力,凝神聚力,在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

——坚决贯彻创新发展的理念。以创新引领科学发展,加快培育现代产业体系,支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。重点扶持电子商务、现代物流、互联网金融等新兴服务业发展,促进服务业增速提高、比重扩大、水平提升,创建“国家示范物流园区”。

——坚决贯彻协调发展的理念。以协调促进发展平衡,推进新型工业化与新型城镇化融合发展,破除城乡二元结构政策壁垒,发挥主城区的辐射作用,与主城区等高对接,建设阳明新城,发挥园区的带动作用,建设产业新城,打造统筹城乡发展的新典范。

——坚决贯彻绿色发展的理念。以绿色保障发展可持续,全面推进区域经济、社会、人口与资源环境的可持续发展,重点发展循环经济,建设国家生物质能源产业示范基地;推广以“三品”、“五化”为重点的有机农产品生产模式,控制农业面源污染,实现耕地可持续利用,创建“国家可持续发展示范区”。

——坚决贯彻开放发展的理念。以开放拓展发展空间,主动融入“龙江丝路带”建设,抓好重点领域、重点项目、关键环节的政策创新;建立对外合作交流机制,加强与节点城市间的联系沟通,构建产业相连、人文交往、物流相通、优势互补的开放发展新格局。

——坚决贯彻共享发展的理念。以共享体现发展公平正义,完善社会保障体系,实施全民参保计划,实施城乡医保并轨,实现法定人口全覆盖。坚持精准扶贫、精准脱贫,着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,对症下药、精准滴灌,坚决打赢脱贫攻坚战。

                          第六章  发展定位

——建设“牡丹江国际内陆港务区”。抓住国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设的机遇,围绕互联互通、内外战略对接、政策沟通、制度融合等要求,依托华晟国运物流海关特殊监管区、牡丹江交通枢纽国际物流中心海关特殊监管区,建设面向东北亚的国际物流枢纽和国际贸易分拨中心、集散中心,探索内陆城市开发开放新路径,打造运营模式先进、功能齐全的牡丹江国际内陆港务区。2020年,进出口贸易额比2015年翻一番。

——建设“牡丹江国家示范物流园区”。抓住 “全省冷链物流示范区”建设的契机,建设基地、仓储、配送于一体的农产品冷链物流体系,构建“一区三园”的商贸物流新格局,即建设以电子商务大厦、牡达果菜城、交通枢纽国际甩挂中心、亿丰汽贸城为中心的商贸物流核心区,建设以华晟国运物流为中心的海关特殊监管园区,以开发区为中心的生产性服务业加工园区,以爱河铁路钢材大市场为中心的铁路物流园区,创建“国家示范物流园区”,打造牡丹江对俄商贸物流新高地。

——建设“国家可持续发展示范区”。坚持创新协调绿色开放共享发展理念,发展循环经济,建设国家生物质能源产业示范基地;推进阳明新城建设,探索产城融合、城乡一体发展的新路径;推进区域经济、社会、人口与资源环境的可持续发展,完成“国家可持续发展实验区”目标任务,进入“国家可持续发展示范区”行列。

第三篇  坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

坚持创新驱动战略,促进形成创新体制架构,培育创新发展优势,加快实现发展动力转换,初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的改革创新城区。

第七章  加速传统农业转型升级

着力在发展绿色有机农业上实现新突破。推进农业经营体制创新,加快农产品冷链体系建设,开展农产品质量溯源和质量认证。2020年,绿色有机农产品生产面积达到耕地面积的50%以上,打造“阳明绿色有机农产品之乡”城市名片。

第一节  打造“两区两线”都市农业示范带

以“两区两线”产业示范带为主线,依据镇村资源禀赋谋篇布局,积极打造亮子河流域、斗沟子流域绿色有机食品沿江产业示范带,沿G10G11国道沿线建设蔬菜、食用菌、畜牧、杂粮、水稻、寒地果、北药7类重点产业示范区,在全区范围内形成“以线带块、以块带区”发展格局,不断扩大辐射半径,推动多元产业向规模化优势型产业聚集。到2020年,力争建成各类标准化产业示范园区基地50个以上。

第二节 调整优化农业经济结构

坚持农业资源节约集约、高端高效开发导向,大力发展外向型农业,进一步把生态资源和区位优势转化为特色产业发展优势,重点发展以菜、菌、畜牧为重点的高效农业产业,以大榛子为重点的林下经济和绿色有机食品产业。到2020年,粮经比调整到6:4,蔬菜、食用菌、畜牧等三大主导产业和杂粮、林下经济成为促进农民增收的主要支撑产业。蔬菜面积达到6万亩,设施蔬菜面积达到4500亩,蔬菜出口基地面积达1.5万亩,出口水果2000万吨;食用菌达到2亿袋;杂粮3万亩;优质寒地果4万亩;发展林下经济5万亩。加快畜牧业发展,实施“两牛一猪一禽”工程,奶牛年存栏11000头,生猪年出栏达到17万头,禽类年出栏达到90万只。依托开发区和中小企业园建设,引企业上项目,培育镇村企业,推进农村富余劳动力就地向经营性技术型产业转移,增加农民转移性收入。到2020年,年均劳务输出2万人次。

第三节  提高绿色有机农业的生产力水平

推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护,打造“中国绿色有机农产品之乡”。坚持“打有机牌、走精品路”的方针,以产业龙头为牵动,大力推进绿色有机“千万亿”工程,落实“三品五化”标准生产。做好绿色有机农产品生产这篇大文章,健全和实施支持减化肥、减农药、减除草剂等措施,建设全省最优质安全的绿色、有机农产品生产基地。继续加强与北京三安公司的合作,实施绿色有机食品产业发展保障和农产品质量追溯体系。到2020年,全区四镇全部建立农残速检室,每镇建立2个监测点,每镇每年采样数1000个以上;绿色有机蔬菜面积基本全覆盖,绿色有机食用菌总量达到1亿袋,推动绿色食品产量38万吨,产值达到12.8亿元,年均递增25%

第四节  构建新型农业社会化服务体系

大力培育专业大户和家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等经济合作组织,在抓好土地确权登记颁证的基础上,积极鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等依法有序成方连片流转土地,形成规模效益。完善壮大农民专业合作社,引导分散农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社,完善生产设施,扩大产销对接,并逐步探索合作社重组整合或成立联合社。大力发展连锁店、直营店、农超对接、配送中心和电子商务,积极开展直营直供,提高流通效率,支持大型流通企业开展“农超对接”,通过支持农产品加工配送中心、冷链系统和农产品品牌建设,推动订单农业的发展,引导企业与农户形成稳定的购销关系,加快农民增收步伐。到2020年,发展新型农业经营主体400个。第五节  提高现代农业发展综合承载能力

抓住国家“两大平原”战略机遇,加强水利、农机等配套基础设施建设,加快特色产业集成配套步伐。加强农业水利基础设施建设,加快节水改造,加强河道蓄水工程新建、改建及维修,拦蓄汛期雨洪水资源,补充地下水源;推进综合质检站建设,做好农产品质量安全检验检测能力建设工程,建立农产品生产有记录、信息可查询、责任可追究、质量有保障的农产品质量追溯体系。围绕改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等方面,提升农机化水平和乡镇农业公共服务能力。加强防洪减灾、灌区改造设施建设力度,新增灌溉面积9.7万亩,突出解决16个村屯饮水问题。重点推进牡丹江铁岭段、桦林段右岸防洪工程,加大中小河流治理力度,解决爱河流域铁岭段、亮子河流域桦林段防洪治理工程。实施高标准基本农田土地整治项目,提升耕地保护水平。加强生态环境建设,荒山造林4000亩,封山育林5000亩,森林覆盖率达到62.8%。实施黑土区水土保持治理项目,新增治理水土流失面积2200公顷。

第八章  推进工业结构调整升级

着力在促进工业转型升级上实现新突破。实施“工业强区”发展战略,发挥信息化在转型升级中的支撑和牵动作用。2020,规模工业总产值达到120亿元。

第一节  培植强企业、大集团

实施“龙头企业培育”计划,集中优质要素资源,支持“阳明工业10强”企业做大做强,打造支撑区域发展的主力军。支持友搏药业创建世界明星企业。支持中国纸业生物质能源示范基地建设,年内30万吨生物质颗粒项目投产达效、生物质电厂项目完成主体建设;支持中国纸业与佰佳信生物制药、京派家居联盟、河北炉具联盟战略合作,建设生物制药、家居生物质设备制造基地,年内开工建设;支持中国纸业与隆成集团合作,建设热电联产项目,解决园区和新城的供热问题;支持中国纸业60万立方米国际木材储运项目,建立家居制造中心。加快推进天利医药与韩国交通大学合作,力争医药保健品项目年内开工建设。支持金缘钩缓、大宇制纸、红星乳业、越邦食品、纤维粒子等企业做大做强。

第二节  推进产业结构深度调整和创新发展

改造提升传统产业,大力培植发展战略性新兴产业,着力增强区域创新能力,推进“两化”深度融合发展,加速产业结构由中低端向中高端迈进,提高阳明工业核心竞争力。支持重点企业引进来、走出去,开展并购重组、资本运作;提高重点企业创新发展能力,加速产业及产品结构升级;强化对小微企业的扶持与服务,建设小微企业(科技、大学生)创业孵化基地,每年扶持20家企业和创业者发展。

第三节  加快产业集聚区建设步伐

重点发展装备制造、医药、食品、新材料、新能源等优势产业,聚力打造生物医药产业、机械装备产业、绿色食品产业、木皮木制品产业四大产业集中区。到2020年,全区规模以上工业增加值达到40亿元,年均增长7%

——生物医药产业。打造黑龙江生物制药产业基地,加大研发的投入力度,加快研发中心建设,力争再增加两到三个主打品种。依托富集的北药资源、中心城市人才、科技、信息、市场以及完善的城市交通、物流、基础设施配套等优势,积极鼓励科技研发,创新销售模式,筑牢生物医药产来的主导支柱产业地位,打造全国中药制药业百强企业。建立友搏药业科技孵化器,引进新生物制药技术,开发新生物制药品种,加快疏血通粉针剂、胶囊的研制和冻干粉针剂项目达产达效。全力支持佰佳信生物医药产业园建设,重点引进生物制剂、原料药、生物材料等相关企业入驻园区。重点扶持磨刀石镇和五林镇大力发展五味子、人参、甘草、刺五加等中药种植,引进成药生产企业,不断扩大研发和生产规模。推进天利医药物流园建设,扶持医药物流企业发展,形成北药种植、产品研发、生物制药和销售物流产业链条。到2020年,建设具有一定规模的北药基地5个,北药产值达到8000万元。

——机械装备产业。积极整合资源,大力孵化培育中小企业,辟建专业中小企业园。围绕为油田、金缘钩缓、北方工具、佳通轮胎等大企业配套,重点引进石油配件、风力发电机零部件、电力配件等生产加工型企业入驻中小企业园区。形成以钢材供应、铸钢、锻造、热处理、机加、电镀为主的较为完整的产业链条,节省资源,相互吃配,降低企业生产成本,形成机车装备、石油配件、电力设备齐头并进的发展局面。

——绿色食品产业。构建黑龙江绿色有机农产品生产基地,借助红星乳业、长春皓月、中龙山产等知名企业的龙头拉动作用,大力发展肉制品、乳制品、豆制品、食用菌、地产果五大精深加工产业链,打造阳明区绿色有机食品产业集群。做大存量扩张,放大红星、牡丹江大曲、中龙等知名品牌效应。积极支持红星乳业集团2万头荷斯坦奶牛养殖的奶源基地建设, 力争通过5年的努力,把红星乳业培育成全国婴儿奶粉的第一品牌。依托北药、山特产品优势,鼓励和扶持具有产业基础、发展潜力较大的天利医药与韩国交通大学食品科学院合作,研发以人参、猴头、松茸、大蒜等特色地产品为主要原料的保健功能性产品,使绿色食品加工向健康食品产业升级。大力发展绿色食品电子商务,对接当当网、顺丰优选等知名电商企业,加快推进占地30万平方米的冷链物流园区建设。

——木皮木制品产业。建设黑龙江最大的高端家具制造基地和木材初辅材料集散中心。充分发挥沿边对俄和产业基础优势,与台湾木业同业工会和深圳木业商会合作,按照集中环保要求,将分散在城区和镇内的中小木业企业腾笼换鸟、集中搬迁至占地75万平方米的铁岭南山建材产业园,重点引进一批国内知名的品牌企业入驻,引导木业企业由生产家具原辅材料向生产终端产品发展,实现集约化生产和集群式发展。加快推进龙头企业发展,支持中国纸业年产实木复合地板100万平方米、集成材10万立方米、实木门10万套、实木家具30万件项目、年加工木材150万立方米的木材精深加工产业园建设。积极提升传统产业,支持晨光木业、巴洛克地板等进一步做好下游市场开拓,打造特色品牌企业。鼓励中小企业引进先进生产工艺和技术,以开发木制古式建筑、人物和动物系列工艺品,木雕、木贴画、木制酒桶以及具有本地人文和自然景观特色的木制旅游纪念品等产品为方向,推动木制品生产向种类多、品质高、工艺新方向发展。到2020年,木材加工产业税收实现8000万元。大力发展木材物流业,推进牡丹江木材交易大市场的建设,做响铁岭河“中国木材初辅材料集散中心”的产业名片,形成工贸互动的木业产业发展新格局。

第四节  培育战略性新兴产业

着力培育壮大新能源、节能环保、对俄进出口加工等战略性新兴产业,形成具有竞争优势和特色的产业群体,促进产业结构战略性调整。

——生物质能源产业。充分利用国家《可再生能源发展“十二五”规划》中鼓励建设生物质成型燃料生产基地的政策资金支持的机遇,重点发展生物质颗粒、秸秆制取生物质燃料油、分布式光伏发电、风力开发利用等产业,加快建设集苗圃、休闲旅游为一体的林业科技产业园,形成以生物质能源为先导的循环经济产业园。大力推进央企中国纸业投资有限公司投资33.5亿元建设生物质产业示范基地和林业科技示范园区建设。依托生物质能源为开发区企业提供低价的生产生活用气、用电,促进生物科技、对俄加工企业向园区集中,增强阳明经济开发区的竞争力。积极推进新能源磨刀石风场、牡达分布式光伏发电等项目,加快开发风能、生物质能、太阳能等新型替代能源。

——节能环保产业。围绕国家“十大重点节能工程”,组织实施节能关键技术装备研发和产业化示范,培育以低碳排放为特征的新经济增长点。依托华能电力牡丹江第二发电厂、大安纸板厂等骨干企业和中远集团粉煤灰综合利用、万丰新型建材等重点项目,积极推广绿色生产技术,开发绿色节能产品,做优生产节能环保设备制造业。积极推进大庆油页岩后续配套陶粒、砌块项目建成达产。引进新的战略投资者,推进金石玄武岩产品的规模化生产,推进中远粉煤灰循环利用产品的综合利用率,推进万丰新型建材批量生产,推进五林高岭土综合开发项目的前期论证和招商引资工作,形成黑龙江东部新型建材出口加工产业集群。加快阳明新污水处理厂和桦林污水处理厂建设,加快五林、磨刀石等乡镇生活垃圾处理场等环保重点项目建设,推行和完善废弃物资源化利用服务体系。采取政策扶持,促进环保产业形成规模。

第九章   推进服务业发展提速

着力在发展生产性服务业上实现新突破。推动生产性服务业与先进制造业融合发展,2020年,服务业对经济增长的贡献率达到50%

第一节  大力发展旅游业

强化“旅游+”思维,打好对俄旅游这张牌,推动旅游业融合、开放、一体化发展;深度开发乡村游、城郊游、跨境游、森林游、民俗游、文化游、自驾游、红色游、体育游、研学游、养老养生游、中医药健康游等旅游业态。依托板院水库、风电山庄、铁岭南山等原生态旅游资源,谋划建设旅游综合体,研发特色旅游产品,搭建旅游服务平台,打造具有知名度的休闲避暑养生旅游目的地和旅游集散中心;依托友搏、红星、恒丰、亿丰等知名企业,深挖企业文化,打造一条牡丹江独一无二的工业旅游线路。重点建设“一中心”(牡丹江市旅游集散中心),打造“一名镇”(铁岭旅游名镇)。完成铁岭镇迦南美地等3A级以上旅游景区评定工作,创建省级以上休闲农业旅游示范点2个以上。重点推进区内旅游景区、景点汽车停车场、旅游公厕等基础设施建设。突出抓好丽波山庄生态旅游度假区、亮子河水库休闲农业体验区等建设,实现旅游总收入年均增长15%

第二节  做大做强现代物流业

以发展现代物流产业为战略重点,加快构建无缝衔接的综合交通网络,发展第三方物流和专业物流,培育壮大物流市场主体,培育和引进大型物流企业,提高物流配送信息化、智能化、精准化水平,引导物流设施资源集聚集约发展,促进物流体系和组织结构创新。依托牡丹江城区东部交通基础设施和陆海联运大通道优势,发挥华晟国运物流、国际交通枢纽中心、牡达大市场、好日子冷链仓储等龙头企业作用,加快发展适应开放型经济要求的现代大物流业。以创建国家示范物流园区为目标,以打造全市对俄商贸物流中心核心区为战略定位,构筑“一港(牡丹江国际内陆港务区)、两区(现代服务业集聚区和进出口加工园区)、一平台(跨境电子商务平台)”的外向型经济服务体系。重点推进国家示范物流园区、中国纸业配套物流园、牡达海关监管仓库、中铁铁龙集航空、铁路、公路为一体的陆港项目及国际交通枢纽与广东乔兴集团合作的国际甩挂中心,天利医药物流园,农产品冷链物流园区,中国诚通国际中俄名优产品绿色通道、阳明国际建材园、韵达速递分检中心等项目建设。

第三节  支持和发展金融业

依托牡丹江金融业良好的发展基础,发挥投资对增长的关键作用,科学金融业发展布局,优化金融业发展环境,加速推进资金流入,完善区域金融服务功能,增强金融业对实体经济的支撑能力。重点推进交通银行、哈尔滨银行、广发银行等金融机构入驻阳明区,加快网点建设。加快社区银行建设。推动金融小额贷款公司向村镇银行发展,新建一批村镇银行。鼓励民间资本参与小额贷款公司、融资性担保公司、金融合作公司等新型金融主体,推进小额贷款公司、融资性担保公司等机构增资扩股。支持经营规范、带动力强的农民专业合作社开展资金互助业务。

第四节  做精做优商贸流通业

优化城乡商贸业态布局,依托商贸综合体,改造提升传统商贸业;大力发展会展、电子商务、信息服务等新兴业态,打造阳明新城现代商圈,促进传统商贸业与互联网+的深度融合。扎实推进电子政务;鼓励商贸流通企业建立和完善电子购物和物流配送体系;逐步建立综合运输物流、口岸物流、海港和空港物流、商贸配送中心及大企业集团供应链物流的现代物流系统对接;加快电子商务网络支付体系和信用体系建设;积极推进电子商务产业园和跨境电子商务产业发展。重点推进电子商务交易平台、台商松葳创业大厦、亿丰汽贸城、钢材大市场、中国纸业木材交易市场、中国供销集团农资大市场、智慧社员城、对俄商品综合体等项目建设。大力发展电子商务,以打造本土平台、促进广泛应用、开展创新孵化为重点,以完善基础设施、健全支撑体系、优化发展环境为保障,加快形成业态丰富、模式创新、制度完善的产业体系。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用,依托华晟国运物流海关特殊监管区,大力发展跨境电商。以区电子商务大厦为龙头,建设电子商务产业园区。

第五节  扶持和做大养老服务产业

开展应对人口老龄化行动,以居家养老为基础、社区服务为依托、日间照料为补充,推动健康养老与房地产业、生态旅游有机融合,发展“候鸟式”养生养老服务业;加强和普及老年远程教育,建设老年大学和老干部(老年)活动中心。大力发展以社区服务为依托的居家养老。大力推进专业化连锁运营居家养老服务模式和公司承办、市场运营、政府购买的养老服务模式。积极鼓励失业人员、“4050人员”挂靠在有从业资质、诚信度高的养老机构或社区养老服务中心,组建一支专业人员与志愿者互为补充的养老服务队伍。

第十章  加快体制机制创新

以“深化改革”攻坚任务为统领,加快形成有利于创新发展的体制机制,激发区域的发展活力、内生动力、整体竞争力和社会创造力。

第一节  推进行政体制创新

建设法治政府和服务型政府,坚持简政放权、放管结合、优化服务,纵深推进简政放权,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单管理新模式。承接上级下放权利,理顺执法体制,加强辖区内环境整治力度。按照中央推进城市执法体制改革和改进城市管理工作要求,探索组建区行政执法局(行政监管局),整合区级执法资源,建立权责统一、权威高效的行政执法队伍,推进网格管理、发挥社区作用、动员公民参与,加大对城乡管理、安全、市场监管等方面的执法力度、覆盖强度、参与程度。积极稳妥推进行政体制改革,建立高效运行、优质服务、依法自律的政府管理监督体系。

第二节   创新财源工作

完善财政扶持政策。支持重点产业发展。落实包扶企业责任。适应政策调整变化新形势,建立信息沟通、协调联动对上争取机制。加大融资力度。聘请专家谋划项目,运用PPP方式吸引投资,扩大政府与社会资本合作。完善招商引资专项资金管理办法,支持有条件的企业对接央企及国内外500强招商,力争在引进总部经济上实现较大突破。深挖税收收入潜力。狠抓非税收入征管。加强“三公”经费管理。加强项目资金管理。加强政府债务管理。加强民生资金管理。深化预算管理改革。深化国库管理改革。

第三节  推进开发区管理体制创新

发展壮大园区经济。促进园区体制创新,准确定位园区功能,优化产业布局,优化经济开发区管理体制,使园区与镇街相互支撑、形成合力,完善园区“规划、招商、运营三位一体”的发展模式,强化要素配置,形成特色互补。优化经济开发区总体规划,推进“两区三园”发展格局,加快园区产业集聚,促进优势产业、骨干企业、新兴产业向园区集中。完善园区的服务配套,加快道路、电力、通讯等基础设施建设,配套发展检测检验、咨询、设计等工业生产性服务业,引进创业辅导、人力资源、融资担保等新兴服务业,提高园区对项目的吸引和承载能力。

第四节  推进供给侧结构性改革

正确处理供给侧结构性改革和需求侧调控管理的关系、供给侧结构性改革与全面深化改革的关系、供给侧结构性改革与稳增长防风险的关系。围绕结构调整、振兴实体经济,打好主动减量、调整存量、引导增量组合拳,推进供给侧结构性改革,提高供给体系的质量和效率,推动社会生产力水平整体改善。加大重点企业、重点项目融资保障力度,降低企业融资成本。立足转型升级调整存量,健全化解产能过剩长效机制,重点发展林木林纸、绿色食品、生物医药、现代物流4个重点行业,提升产业竞争力。

第十一章   推动“大众创业、万众创新”

适应经济发展新常态,把“大众创业、万众创新”作为稳增长的新生力量、调结构的重点方向、惠民生的不竭源泉、促改革的有力举措。

第一节  打造创业创新公共服务平台

搭建高端学术人才创新实践平台,以市场为导向,支持友搏药业、建筑研究院等企事业单位与哈工大、北京航天学院等高校合作,探索建立博士流动站科研工作站;建设科技孵化器,依托“阳明创业服务大厦”,拓展众创空间,辟建创新创业产业园,大力发展文化和工业创意产业;建设创新型产业集聚区,以生物质能源、生物医药等战略新兴产业和跨境电子商务为重点,建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地,打造具有国际竞争力的高新技术企业和产业集群。

第二节  大力发展创业创新新经济新业态

研究制定支持小微企业创业创新政策措施,鼓励镇(街)、村(社区)发展小微经济,建立起“存量不变、增量共享、变量多让”的利益分配机制和“属地管理、分级负责、网格化推进”

的小微企业管理模式;发挥就业专项资金等财政资金的拉动作用,制定鼓励社会资本促进就业创业的激励机制;创新灵活就业、新就业等多种形态的就业模式,确保有就业需求的各类群体实现充分就业。

第四篇  坚持协调发展,切实增强发展的整体性和平衡性

坚持城乡统筹、区域协同、物质文明与精神文明同步,以创建全国文明城和美丽乡村建设为牵动,推动形成城乡平衡发展、以城带乡、城乡一体、镇村互动协同的新格局。

第十二章  推动城乡协调发展

实施“新城牵动”战略,推进新型工业化与新型城镇化融合发展,着力在统筹城乡发展上实现新突破。

第一节  加快“阳明新城”建设

坚持“产业新城,城市新区”的发展理念,按照全市城市发展总体规划要求,调整完善阳明新城各项发展规划,纳入全市总体发展规划,实现与市级规划相容互通,提高规划的权威性和可行性。加快四镇59个行政村规划编制工作。加快基础设施建设。加快新城道路、管网、给排水、污水处理等基础设施建设,提高新城综合承载力和吸引力。以扮靓“东出口”为重点,实施入城公路改造升级、老301国道铁岭段公路改造升级、铁岭污水处理厂、新城供热管网建设及铁岭河右岸改造工程等项目。加快产业发展。以创建“国家示范物流园区”为目标,加快物流产业的快速发展。重点推进阳明经济技术开发区和亿丰汽贸城、国际交通枢纽中心等重大项目建设。加快建设“海绵”城市,稳步推进雨污分流管网改造,建设城市地下管廊工程,打造生活垃圾分类示范城市。谋划推进天然气干线管网、城市天然气基础设施项目。完善城区供热运营机制,整合供热资源,建设热电联产及以电供暖项目,提升供热质量。建设社区公园、街头公园、郊野公园、植物园、绿廊绿道,打造国家生态园林城镇。加强铁岭沿江景观带建设,改造修缮城区路桥及区域内水域资源开发利用,美化、靓化、绿化阳明区。

第二节  加快美丽乡村建设

着力改善农村居民的居住环境和生产环境,推动农村居民向中心村转移,实现居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化,推动农村居民的生产生活方式加快转变,重点实施“农村生态环境建设工程、农村环境卫生治理工程、村容村貌规范化改造工程、节能环保推广工程、村庄绿化美化亮化工程”等五大工程,建设规划科学布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“美丽乡村”。到2020年,全区59个村全部完成美丽乡村建设规划。

第三节  统筹推进城乡一体化

着力破解新型城镇化建设中存在的各种体制机制弊端,保障新型城镇化的顺利推进。优化行政区划设置,推进阳明经济开发区与磨刀石镇融合发展。落实放宽户口迁移政策,推进与之相关的教育、卫生、文化、社会保障等公共服务均等化。推进农村土地承包经营权确权登记颁证,分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地流转试点,建立农民宅基地退出机制,实施城乡建设用地增减挂钩,促进农村建设用地节约集约利用。加强建设项目选址引导,严格落实基本农田保护制度。拓宽多元投融资渠道,支持发展农民股份合作,探索赋予农民更多的财产权利。推动城镇公用设施建设主体多元化,鼓励社会资本参与城镇公用设施建设和运营。发展繁荣镇域经济。深入实施工业立镇和产业富民工程,进一步优化“两区四园二十基地”的新兴产业发展布局,打造一批特色鲜明、支撑有力的产业园区基地。抓住国家土地调整机遇,最大限度为开发区、阳明新城、镇办村拓展发展空间,解决产业发展、项目建设的用地问题;集中一般农田资源,为发展现代农业提供土地利用规划与支撑。

第十三章  推动物质文明与精神文明建设水平同步提升

大力弘扬社会主义核心价值观与中华传统美德,振奋城市精神、发展文化产业,增强核心竞争力、凝聚力和影响力。

第一节  提振城市人文精神

坚持正确舆论导向,改进基层思想文化建设,挖掘弘扬阳明精神,以城市文化特性和时代精神优化环境、增强软实力,深入开展“践行核心价值观,打造阳明好人”主题系列活动,激励广大干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。加强未成年人思想道德教育的制度建设。加强对青少年学生的思想政治教育和道德品行引导。推进诚信阳明建设,利用大数据智慧识别技术,构建公民、机关和企事业的诚信数据库。全面提高群众百姓思想道德素养和文化素质。

第二节  促进公共文化服务均等化

深入开展“基层文化建设年”活动,建立起政府、企业事业单位、社会组织、个人共同参与的文化阵地建设多元投入机制,打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,实现区镇村三级公共文化服务阵地全覆盖。每年每个镇(街)重点打造2个村(社区)文化服务中心。建立吸引留住发挥文化人才作用的体制机制。实施“四个一批”人才培养工程,选拔和培养一批文化指导员、阵地管理员,一批有一技之长的民间文化产品创作与文艺表演人才,一批富有创造潜力与发展活力的文化创意团队,以及一批工艺美术和文化旅游方面的文化企业经营管理人才。

第三节  实施重大文化创新工程

广泛开展以“知行合一颂阳明”为主题的文化系列活动,培育发展阳明区文化产业,推动文化产业与互联网、旅游、休闲、体育、信息服务、教育培训等产业的深度融合。推动文化与一、二产业融合发展,创新发展绿色采摘体验游、休闲度假观光游等新业态。

第四节  推动文明城区建设

深化开展文明创建,加大投入,强化管理,不断提高城镇基础设施承载能力和城市管理水平。加强未成年人思想道德建设,夯实学校、家庭、社会“三位一体”的教育体系,打造有利于未成年人健康成长的社会环境。扎实推进志愿服务、诚实守信“两个制度化”建设,弘扬志愿服务精神,培养诚实守信的良好社会风气。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭“四类”精神文明创建活动,进一步提高文明创建参与率。深入实施素质提升行动“十大工程”,突出抓好文明交通、文明旅游、网络文明传播、讲文明树新风公益广告宣传和市民文明行为养成等项重点工作,深化环境卫生专项整治,打好“清理八乱攻坚战”,全面推进创建文明城区的硬件建设任务,使市民群众对创建全省文明城区的满意度达到80%以上,参与率达到90%以上。

第五篇  坚持绿色发展,切实改善生态环境和资源环境

以建设国家可持续发展示范区为目标,以“生态文明”攻坚任务为抓手,倡导绿色生活,形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,促进人与自然和谐相处。

第十四章  构建绿色生产生活方式

坚持绿色兴区、绿色惠民,构建绿色低碳的产业体系、生活方式和消费模式,推进生产系统和生活系统循环链接,推动经济社会绿色化发展。

第一节  推行绿色清洁生产

大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进产业绿色化、生态产业化。大力发展生态农业,推广多种生态种养模式,推进农业标准化生产,加强农林废弃物高效综合利用,打造生态农业产业链。全面推进绿色制造,大力推广具备能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术,加快生产装备更新,逐步淘汰落后产能和“两高”产业,推进煤化石化、食品、装备制造、林木林纸等产业绿色升级。推进服务业绿色发展,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,推动零售、餐饮等传统服务业绿色化转型,发展绿色商务、绿色物流、生态金融等低消耗低污染服务业。推进园区循环式改造,积极开展园区循环化改造示范试点,加快开区发区循环化改造,建设循环经济型工业园区。

第二节  倡导绿色低碳生活

积极开展交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源和清洁能源规模化等示范,建设绿色城区。积极发展绿色交通,加强城市步行和自行车交通系统建设,推广绿色低碳出行。大力推广绿色建筑,开展绿色建筑行动计划,实施建筑能效提升工程,推行居住建筑节能设计标准,发展绿色建材,加快绿色建筑建设和既有建筑节能改造。优化能源结构,因地制宜建设城乡供能设施,提高可再生能源比重。广泛开展绿色生活行动,倡导合理消费,推动形成勤俭节约的社会风尚。逐步提高节能节水产品和再生利用产品政府采购比重,培育绿色消费需求。

第十五章  加强环境污染治理

实行最严格的环境保护制度,建立政府、企业、公众共治的环境治理体系,推进多污染物综合防治和环境治理,全面提高环境质量。

第一节  加强大气污染整治

坚持问题导向,落实省政府大气污染综合治理三年行动计划,更加有力、更加严格地从替代低质燃煤、控制燃煤排放标准、控制汽车尾气排放、治理秸秆焚烧和控制建筑施工扬尘等多角度防治大气污染。全面落实市区大气环境整治工作方案和燃煤锅炉整治实施方案,强力开展大气污染整治行动,加强点源、面源、流动源整治。实施工业污染源全面达标排放计划和近零碳排放区示范工程,整治取缔洗浴、木业、取暖10蒸吨以下锅炉,全面禁止劣质煤,推动露天煤场封闭式改建,减少“三堆”扬尘污染,淘汰黄标车及老旧车辆。到2020年,确保城区空气质量优良天数达到85%以上。

第二节  推动水环境综合整治

加大水环境治污力度,改善牡丹江、爱河等水环境质量。推进饮用水源地环境整治工程建设,完善水源地一级保护区全封闭防护设施,加强一千人以上农村饮用水水源地保护。加强医疗、屠宰、塑料等行业废水治理和上游重点污染源企业整治。建设完善雨污分流排水系统,推进雨水资源化。建设金缘钩缓除尘更新改造项目、阳明经济开发区和阳明新城污水处理厂、桦林污水处理厂项目,强化重点污染源和减排项目监管,提高工业污染物排放达标率。配套完善污水收集管网,确保达标排放。统筹城乡污染防治,加大乡镇污水处理厂和村屯垃圾焚烧厂建设,实现垃圾处理、污水处理设施共建共享,提高固体废弃物综合利用效率。到2020年,城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

第三节  加强农业面源污染防治

实施生态拦截沟渠和生态护岸护坡工程,加强种养业废弃物资源化利用、无害化处置,推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术,实施地膜科学使用农业清洁生产示范项目。

第六篇  坚持开放发展,全面提升对外开放层次和水平

以建设国家示范物流园区为目标,积极融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,加快对台经济合作、东南沿海经济合作、省内外区域经济合作、哈牡绥东一体化,巩固发展俄韩台企业,扩大与美欧非合作,打造对外开放新高地。

第十六章   构建对外开放新格局

抓住国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设的机遇,围绕互联互通、内外战略对接、政策沟通、制度融合等要求,依托华晟国运物流海关特殊监管区、牡丹江交通枢纽国际物流中心海关特殊监管区,建设面向东北亚的国际物流枢纽和国际贸易分拨中心、集散中心,探索内陆城市开发开放新路径,打造运营模式先进、功能齐全的“牡丹江国际内陆港务区”。支持企业引进国外先进技术、管理经验、知名品牌,推动有条件的企业加大“走出去”步伐,提高企业国际化水平。积极探索跨境经济合作基地建设模式,推动中国纸业、友搏药业、越邦食品等优势企业加强与外资、外域企业合作,加快创建国际化营销网络和知名品牌,开拓海外市场。依托牡丹江市国家新型城镇化综合试点和铁岭镇、磨刀石镇全国小城镇建设重点镇,加速“阳明新城”发展,做强重点城镇,加快形成产城融合、宜居宜业的新型城镇群,做大牡丹江核心城区。

第十七章  发展开放型产业经济

坚持内需外需并进、出口进口并重、投资引资齐发,积极构建开放型产业体系。加快外贸转型升级,倒逼一产做精、二产做大、三产做优。抢抓俄罗斯远东开发和自由港建设契机,推进前店后厂模式的国际建材产业园建设,把我区建筑产业链延伸到俄罗斯,打造跨境产业链。推进越邦食品、松崴电子壁炉、兴瑞塑料等企业发展,培育一批出口型企业。支持华晟与牡达优势互补、抱团发展,共同拓展国际市场。发展开放型服务业,加快亿丰国际汽贸城、O2O商城、中国储运城市电商配送综合体、韵达速递分检中心等项目建设,打造对俄贸易集散中心,新增外贸企业5户以上。加快北甸子绿色有机食品基地及标准化农产品出口基地建设,扩大农产品境外销售规模。着力在构筑开放型经济上实现新突破。2020年,外贸进出口额实现1亿美元。

充分利用“两种资源、两个市场”,坚持内需外需并进,以开放倒逼产业升级、外贸转型,全面提升开放型经济的量与质。加快构建开放型产业体系,推进一产向精品化、外向型、国际化发展,二产向进出口加工型调整,三产向专业化、开放型转变。建设对俄进出口加工产业基地。依托我区形成的以皓月集团、兄弟食品、萨哈林食品为代表的进出口食品企业集群,以统茂木业、海华木业、晨光木业、坦克木业等为代表利用俄罗斯木材为原料的精深加工企业集群,以兴瑞塑料、龙发包装、四方纸箱为代表对俄出口的轻工企业集群的良好产业基础。全力建设我区与绥芬河市在阳明经济开发区共同建设占地2平方公里的绥芬河综合保税区配套区。主动承接广东、浙江等发达地区进出口加工企业,承接区域内进出口企业入驻园区、扩大规模。加快台商松崴壁炉、荣兴方升电子、越帮食品、兴瑞塑料等重点项目,引进一批相关企业,壮大产业集群。加快推进中国纸业木业产业园、盛业建材、吉百年物流加工、萨哈林食品二期等项目建设,壮大产业集群。2020年,全区进出口总额达到2亿美元以上,进口资源落地加工率达到60%以上,地产品出口比重达到20%以上。

第十八章  提升对外开放功能

主动服务和融入国家开放大局,努力打造适应开放型经济发展的投资环境、政务环境、法制环境、生活环境,营造亲商、安商、惠商、富商的社会氛围,吸引国内外投资者考察、投资、兴业。依托省级冷链物流基地建设,发挥华晟国运物流海关特殊监管区、牡丹江交通枢纽国际物流中心海关特殊监管区、牡达大市场龙头带动作用,加快广运交通枢纽、爱河铁路钢材市场建设,打造“国际内陆港务区”,力争华晟内陆港实现班轮制运输。依托我区要冲、节点优势,加快互联互通和国际大通道建设,带动跨境加工产业集群发展,吸引外向型企业集聚,形成对俄及东北亚开放服务平台。加快电子商务大厦运营,借助“速卖通”、“达俄通”渠道,建立互联网+现代化营销网络,开展跨境电子商务。继续加大同俄罗斯卡瓦区、台湾农渔会等地区交流合作。依托牡丹江沿边、旅游、购物、医疗等优势,发展对俄跨境购物游和医疗理疗游。

坚持“出口抓加工,进口抓落地”的方针,优化进出口商品结构,搭建对外合作服务平台,建设进出口产业集聚区、跨境连锁加工区、牡丹江综合保税区及保税中心、保税仓库,积极争取建设黑龙江省自贸区分区。以建设对俄跨境电商平台为牵动,深入实施“互联网+俄罗斯”,打造“互联网+中俄跨境电商”试验产业园区,满足多层次经贸需求;加快电子商务产业园建设,促进电子商务产业集聚,打造跨境电子商务平台,为推动产能“走出去”、资源“引进来”提供有效服务。

第十九章   推动对外人文活动交流合作

深化政府合作,巩固发展与卡瓦区友好城区互访机制,进一步拓展对俄医学、文化、体育、经贸等领域合作交流。推动高校、科研机构和企业开展科技合作,引进优质教育资源,提高合作层次。加强与台湾农渔会合作交流,加快阳明现代化农业发展。支持企业引进国外的先进技术、设备和人才,建设跨境合作区,形成跨境产业链。围绕园区、新城、新能源、生物制药等领域,加大招商引资和引智力度,加快建设对外经贸新高地,打造承接产业转移和高端人才集聚新高地。

第七篇  坚持共享发展,切实增强群众幸福感和获得感

从解决好人民最关心最直接最现实的利益诉求入手,强化政府职责,着力补齐短板,保障基本民生,不断增进人民福祉,让人民群众有更多获得感。

第二十章  实施脱贫攻坚工程

把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、易地搬迁等措施,打赢脱贫攻坚战,确保2017年现有11000贫困人口全部脱贫,10个建档立卡贫困村全部摘帽。

第一节  发展产业增收脱贫

扶持贫困村因地制宜打造主导产业,发展特色养殖基地,食用菌、蔬菜等绿色有机特色种植业基地,“互联网+农村淘宝网店”等新兴业态,民俗游等特色旅游业。鼓励省级以上农民专业合作社规范社、产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。鼓励贫困户以扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营。

第二节  实施转移就业脱贫

对长期跨省务工的农村贫困人口给予交通补助,为在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险,吸纳贫困人口企业按规定享受税收优惠,城镇公共服务岗位、企业用工优先安排农村贫困劳动力。集中开展实用技术和致富带头人等培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术。

第三节  结合生态保护脱贫

对退耕还林、还草的贫困户根据需要实施“以粮济贫”。利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。鼓励深山区贫困人口易地搬迁就业。

第四节  实施社会保障兜底脱贫

对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,将所有符合条件的农村贫困家庭纳入低保范围。实施健康扶贫工程,贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予补贴,贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围。

第五节  加大财政扶贫投入

增加对贫困地区基础设施建设和基本公共服务投入,取消贫困县公益性建设项目县级配套。推动连接贫困地区交通项目建设,全面实施贫困县农网改造升级,实现贫困村动力电“村村通”。全面消除贫困户危房。支持革命老区村小型公益项目建设和产业发展。

第二十一章   推动就业带动增收

坚持就业优先战略,实施城乡居民收入“倍增计划”,加强重点群体就业引导,营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。

第一节  统筹推进重点群体就业

加快建立统一规范灵活的人力资源市场,健全人力资源市场管理制度,维护劳动者平等就业权利。实施就业行动计划,重点解决以高校毕业生为核心的青年就业和农业富余劳动力、就业困难人员就业问题,加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业。通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策,促进就业困难人员就业。支持农业富余劳动力到城镇就业,就地就近转移就业。完善退役军人安置制度,拓宽就业渠道。

第二节  完善就业保障机制

完善就业与社会保障的联动机制,增强就业的稳定性,为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供保障。创新劳动关系三方协调机制,推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设,维护职工和企业合法权益。加强失业风险预防和调控,完善失业登记办法和失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,提高中低人群收入水平。推行企业工资集体协商制度,动态调整最低工资标准,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立农民工工资支付保障长效机制,完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。健全机关事业单位工资制度,建立基本工资标准的正常调整机制。调整事业单位绩效工资制度,逐步实行以增加知识价值为导向的分配政策。

第三节  健全就业服务体系

建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,完善就业创业服务平台功能,推动就业创业服务向社区延伸,推进公共就业服务信息化建设,支持社会化、市场化专业就业服务机构及社团组织开展服务。加强职业培训,贯通技能劳动者成长通道,构建面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。完善职业培训补贴机制,推进政府采取公开招标的方式购买培训服务。

第二十二章  推进教育均衡发展

扩充优质教育资源,探索共建共享机制,推进标准化学校建设和农村薄弱学校改造,实现区域义务教育均衡、公平发展,全面提高教育教学质量。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教育教学改革,推进中小学教师“区管校聘”改革试点、全区小学学本式成长课堂教学改革等工作。大力推进素质教育,开展足球进校园试点工作,促进学生全面发展。办好特殊教育,提高残疾儿童少年义务教育的普及水平。

深入实施第二期学前教育三年行动计划,鼓励普惠性幼儿园发展,积极建设公办幼儿园和公建民营、民办公助等模式的民办幼儿园,扩充学前教育资源。优化幼儿园布局,新增资源重点向学前教育供求矛盾突出的地区倾斜,到2020年,力争全区每个镇、街道建有一所标准化的中心幼儿园。探索为家庭经济困难的学龄前儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。提高办园水平,积极创建省、市级示范幼儿园。

第二十三章  完善社会保障体系

实施全民参保计划,健全社会保障体系,稳步提高各项保障待遇水平,实现基本社会保障覆盖全民、人人享有。

第一节  建立更加公平可持续的社会保障制度

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策,实现社会保险关系无障碍转移,加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接。完善筹资机制,适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

第二节  全面实施城乡一体的居民社会养老保险

完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。建立基础养老金标准调整机制,做好职工基础养老金纳入全国统筹工作。全面实施城镇居民大病医疗保险制度,完善医疗保险关系转移接续政策。完善医疗保险支付,积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式。推进医疗、工伤、生育保险区级统筹,合并实施生育保险和医疗保险,大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,构建多层次社会保障体系。统筹提高社会保障待遇水平,稳步提高职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例,合理提高失业保险和工伤保险待遇水平。

第三节  推进社会救助机制建设

强化城乡最低生活保障、专项救助与临时救助,推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设,实行分类施救、精准施救。统筹城乡特困人员供养制度,加强城镇“三无”人员救助和农村特困人员供养。全面开展重特大疾病医疗救助。建立“救急难”工作长效机制,对其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。

第二十四章   实施保障性安居工程

解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题,加快保障性安居工程建设,努力形成以棚户区改造为主体、公共租赁住房建设和租赁补贴为补充的城镇住房保障体系。推动住房保障从实物保障为主向实物和货币保障并重转变,提高货币化保障比例。将公租房覆盖范围扩大到非户籍人口。积极推行政府购买棚户区改造服务模式,坚持政府主导与市场化运作相结合,加大棚户区改造、公租房建设和农村危(泥草)房改造力度,提高城乡居民居住水平。推进城区物业管理全覆盖。到2020年,城镇、农村人均住房面积分别达到33.3平方米和30平方米以上。

第二十五章  推进“健康阳明”建设

深入实施“健康阳明”行动计划,提高基本医疗服务质量水平、公平性和可及性,满足人民群众多层次、多样化健康需求,提升全民健康水平。

第一节 深化医药卫生体制改革

实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进检查检验医疗资源共建共享。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。完善分级诊疗制度,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。鼓励社会力量兴办各类医疗、检验机构,将社会办医纳入医保定点范围,落实社会办医与公立医院同等发展政策。

第二节  实施医疗卫生服务能力建设工程

构建全面均衡的医疗卫生服务保障体系。加强人口健康信息化建设,发展远程医疗。完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生机构和计划生育网络,健全公共卫生服务体系。加强乡村医生队伍建设,促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。坚持中西医并重,推进中医药医疗机构建设,加强基层中医药人才和技术骨干培养,促进中医药发展。

第三节  倡导健康生活方式

加强心理健康服务。实施食品药品安全战略,建设食品药品检验检测、风险预警、信息化监管等设施,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

第四节  发展体育事业和体育产业

普及健康教育,广泛开展全民健身活动,增强人民体质。加强公共体育设施建设,推动阳明全民健身中心、镇村社区活动场所等建设,推进公共体育设施和学校体育场馆向面向社会公众开放,办好第三届全民健身运动会。扩大体育对外交流合作,推动与俄罗斯卡瓦区等友好城区开展文化体育交流活动。

第二十六章  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,落实国家人口发展战略。注重家庭发展,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,实行计划生育特殊困难家庭帮扶政策。坚持男女平等基本国策,大力发展妇女儿童事业,切实保障妇女儿童和未成年人合法权益。支持残疾人事业发展,建立适度普惠型残疾人福利体系,落实残疾学生从义务教育到高中阶段12年全免费教育政策,积极开展无障碍设施建设。

八篇  强化“十三五”规划实施保障

实施好“十三五”规划,必须坚决贯彻落实《中共阳明区委关于制定阳明区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,坚持党的领导,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强政府自身建设,切实改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平。加强党风廉政建设,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,建设廉洁政府、效能政府。

第二十七章  发动社会各界力量

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。广泛调动各方面全面建设小康社会的积极性,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全区推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,建立健全集聚人才体制机制。完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

第二十八章  优化经济发展环境

开展降低实体经济企业成本行动,降低制度性交易成本和企业税费负担,努力降低企业用电、物流、财务成本。注重诚信建设,加大促进经济发展、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度,加强企业诚信体系建设。严厉查处破坏发展环境行为,坚决治理私设门槛、暗箱操作问题,对失职渎职等行为严肃问责。对损害群众利益问题加大查处力度,公开曝光。进一步从严管理各级权力岗位干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员,营造风清气正的优良发展环境。

第二十九章  加强法治政府建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。健全依法决策机制,完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。深化司法体制改革,促进司法公正。完善法律援助体系,加强普法教育。完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局。增强社区服务功能,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快“平安阳明”建设,完善社会治安综合治理体制机制,加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,引导群众依法行使权利、表达诉求,有效预防和化解矛盾纠纷。

第三十章  加强安全体系建设

贯彻落实中央和省市区委关于加强公共安全的重大部署和责任要求,建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制,健全公共安全管理格局,实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对。完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。加强安全生产基础能力建设,深化煤矿、危险化学品、油气输送管线、地下经营场所等重点行业领域安全整治,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。健全安全生产应急救援体系,强化应急队伍和装备能力建设。加强地震、气象等领域基础能力建设,提高自然灾害综合防御能力。

本规划经区人民代表大会审议批准,是区政府履行职责的重要依据,具有法律效力。要完善规划实施机制,落实规划目标责任,明确各部门分工,保障规划发展目标和任务的完成。加强规划主要指标的统计工作,完善监测评估制度,强化对规划实施情况跟踪分析,在规划实施中期阶段开展中期评估,并提交区人大常委会审议。需要对本规划进行调整时,区政府要提出调整方案,报区人大常委会批准。




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