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2019年阳明区法治政府建设工作情况报告
更新日期: 2020/3/29 13:09:12 字号:[ ]

  

今年以来,我区在市委、市政府的正确领导和牡丹江市司法局的精心指导下,认真贯彻落实全市司法行政工作会议和区委十届五次、六次全会精神,以司法行政系统机构重组为契机,以维护社会稳定为核心,以推进法治建设为重点,围绕市委全面依法治市工作重点任务,全力推进法治阳明建设向纵深发展,为实现阳明区全面振兴全方位振兴提供了坚实的法治保障。

一、全年工作完成情况

(一)加强党对法治建设的领导,依法治区工作有新成效。一是建立健全全面依法治区委员会工作机制区委、区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,把法治建设的重任扛在肩上、抓在手上。区委、区政府常务会议多次听取法治建设情况汇报,研究部署法治政府建设各项工作,及时协调解决重大问题。以今年7月5日区委书记、区委全面依法治区委员会主任赵会平主持召开区委全面依法治区委员会第一次会议为标志,我区开启了全面依法治区新征程。成立全面依法治区委员会协调机构,制定印发了《中共阳明区委全面依法治区委员会工作规则》《中共阳明区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共阳明区委全面依法治区委员会办公室工作细则》,对2019年全面贯彻实施宪法、协助推进科学立法工作、加强法治政府建设、深化司法体制改革、推进法治社会建设、加强法治工作队伍建设和人才培养等六项重点工作进行了全面安排和部署,确保了任务分解到位、责任共同担当二是以机构改革为契机,推进执法、司法、守法、普法环节职责一体。完成法制办与司法局物理整合和工作交接,切实担负起重新组建司法局新使命。组织司法行政人员参加省、市法制业务培训班3次,尽快熟悉相关业务,提高依法行政水平。三是抓住“关键少数”,推进领导干部学法用法工作。建立了领导班子常务会议会前学法制度,采取“领导点题、部门承办的方法,遴选确定常务会议学法专题16个,其中集体学法专题10个,自主学法专题6个。目前,区委区政府领导班子已开展集体学法9次先后学习了《黑龙江省优化营商环境条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中华人民共和国预算法》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国宪法》等法律法规。邀请牡丹江师范学院丛淼教授全区科级以上领导干部专题辅导《黑龙江省优化营商环境条例》。11月15日,阳明区委常委扩大会议会前学法专门安排了宪法专题学习,与会领导干部70多人共同学习《宪法》,发挥了领导带头学法作用。是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。全区各执法部门利用重点宣传时间节点广泛开展法律“七进”32次,受教育群众10000多人次,下发各类宣传资料30000多份。依托阳明区普法宣传微信公众号推送法治宣传信息300多条,阅读量上万人次。发挥区法院省级普法教育暨法治文化示范点作用,共开展公众开放日26次,参加开放日活动的人数500多人。组织学生、居民群众、机关干部等群体到区禁毒教育基地参加观摩活动5次,受教育人数200余人。五是扎实开展宪法宣传活动。12月4日,由区委全面依法治区委员会办公室牵头,阳明区委政法委、阳明法院、华电公安分局、阳明公安分局、市场监督管理局、教育局、统计局、总工会、妇联等相关部门积极参与,在阳明家俱城门前举办了2019年“12.4”国家宪法日集中宣传活动。阳明区委常委、政法委书记吴龙海同志出席活动。当日,阳明区普法志愿者们还深入周边商户,向经营者发放法律法规宣传单,及时帮助群众解答疑难问题,提高社会公众的法治观念。活动中,共发放各类法治宣传资料1000余份,解答群众法律咨询20人次。区司法局利用阳明普法微信公众号推出学宪法系列活动,同时在政府一楼大厅利用电子显示屏滚动播出宪法宣传标语及宪法宣传短片,进一步营造浓厚的宪法宣传氛围。各镇办、各执法单位结合各自单位实际通过举办座谈会、法律讲座、发放宣传资料、悬挂宣传条幅、设置法律咨询台等形式开展了宪法宣传,号召居民自觉学法,遇事找法,解决问题靠法,做尊法学法知法守法的好市民。

(二)多措并举,推动法治政府建设全面提速

一是自觉接受人大、政协和社会各界监督2019年,全区政府系统共承办两级人大代表建议政协委员提案 36件。全部建议、提案在规定时限内办复完毕,办结率100%,代表委员的满意率达到98%。各行政机关也都设置了举报箱、电子信箱、热线电话等,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。落实法律顾问制度聘请苏慧达、王秋菊为区政府法律顾问,保证法律顾问和律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用今年区法律顾问共为各单位解答法律咨询10余次,审查把关合同 11 份辖区9家律师事务所26名执业律师,共参与我区信访案件 9 起,参加义务法律咨询12 次,解答群众法律问题310人(次)。是全面推进政务公开。今年以来,已发布政策解读、三农信息、重点领域、财政公开、政务要闻等政务公开信息195条,工作动态类信息520条。进驻政务服务中心的所有服务事项均实现了网上预约服务,办事指南、办事进度随时可查询。 全区财政预决算、三公经费,43家区直部门2018年决算、2019年预算已全部公开,广泛接受群众和社会各界的监督。四是规范执法行为,提高依法行政水平严格规范性文件清理审查备案,清理2019年4月1日前制发的现行有效规范性文件34件,保留的规范性文件21件,废止规范性文件13件。对符合条件办理执法证的60名执法人员进行岗位培训,网上业务学习达标54人,参加执法资格考试47人,达到及格线40人,通过率85%。加强“双随机一公开”管理。各执法单位对所作出的行政许可信息和行政处罚信息全部在规定的7个工作日内进行公示。区市场监督管理局共接收全省定向抽查2次4户,全市不定项抽查1次53户,以本局名义发起不定项抽查6项共137户,目前全部检查完毕并且录入系统予以公示。国家信息平台双随机抽检我区医疗机构14家,从我区公共场所中随机抽取了8家单位,卫生监督所委托第三方检测机构对这8家公共场所进行监测,检测报告结果全部符合要求,检测结果同时录入卫生监督报告系统并在区政府网站进行了公示。

(三深化改革“办事不求人”效能不断显现

一是制定出台优化营商环境各项优惠政策。制定出台了《阳明区关于优化营商环境的13条措施》,对《中共黑龙江省委省人民政府关于重塑营商新环境的意见》进行了任务的细化和分解,通过刀尖向内,深入开展整治政府部门失信违诺“清赖行动”,共受理营商环境案件7起,其中4起为非失信违诺案件,3起失信违诺案件,全部处理完毕。二是推动一体化政务服务平台、“互联网+监管”工作。对全区948项行政服务事项进行了重新清理,梳理出“最多跑一次”事项218项,组织全区有行政权力的部门完成了行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、行政其他六种权力的认领和录入工作和“互联网+监管”平台的认领和录入工作,共录入行政事项134项,认领监管事项257项。优化流程,压缩企业开办时间。业务户申办食品经营许可证,由原来法定的20个工作日缩短至5个工作日发证,特种设备使用登记证的办理时限由7个工作日缩短至2个工作日内发证。三是全面推进政务“一张网”建设。搭建了区、镇(办)、村(社区)三级外网服务框架,初步实现了“办事不求人”、“一网通办”,大大缩短了办事流程。按照全市“一网、一门、一次”改革要求,我区360平方米的政务服务大厅建成并启用,共设置服务窗口区、便民区、婚姻登记区、办公区四个区域,采取第三方购买服务,“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”模式运营,实现了“数据多跑路、群众少跑腿”

(四)综合治理,法治社会建设有新进展

加强人民调解组织规范化建设。在建立区矛盾纠纷排查调处中心的基础上,在四镇两办司法所建立6个“三调联动”工作站,在16个社区全部建立“三调联动”工作室,依托四镇两办司法所建立6个“个人调解室”工作室,“一对一”面向群众解决矛盾纠纷。积极组织人民调解员参加人民调解大讲堂等各类培训学习,进一步提升了人民调解员队伍的整体素质和能力水平。深化“三调联动”机制通过循环往复、拉网式排查,今年截至目前,共排查出矛盾纠纷46起,调处成功45起,调处成功率98%,无因民间纠纷引发的群体性事件、非正常上访案件及民转刑案件的发生,有效预警率实现100%。严格贯彻落实《人民陪审员选任办法》与《人民陪审员法》,牵头选出33名人民陪审员履职。二是法律服务质效不断提高。推行法律援助“点援制”和预约服务、上门服务,共接待解答咨询616人(次),共受理法律援助案件61件,受援人数61人(次),为受援群众挽回经济损失140万多元,受援群众满意度达100%。对残疾人申请法律援助,开通绿色通道我区7404名残疾人全部建档立册,印制残疾人法律援助服务手册7000多册在全区村(社区)建立了81个调解微信群,一村(社区)一法律顾问覆盖率达100%,辖区7家律师事务所20名执业律师,今年共参与我区信访案件 9 起,参加义务法律咨询12 次,解答群众法律问题310人(次)。配合区检察院进行认罪认罚鉴定 16人次,代理辩护涉黑涉恶案件5件。指派18名优秀法律服务工作者进驻各村(社区),为居民提供法律服务。目前,全区法律服务工作者受理法律援助案件61件、结案45件,基层法律服务所办理诉讼案件172件,解答法律咨询456人次。加强特殊人群管控严格社矫人员日常监管我区在册社区服刑人员86人,通过个人表现、犯罪性质等实行分级管理,一年来我们通过建立制度围墙、亲情围墙、电子围墙,确保社区服刑人员不脱管、不漏管,新违法犯罪率为零。活在区域以外的4名社区服刑人员办理居住地变更手续。聚焦扫黑除恶专项斗争对全区社区服刑人员进行集中梳理认真摸排通过逐一进行走访,发放“扫黑除恶”明白卡,对重点人员及其家属进行谈心谈话,召开警示教育大会等形式,有效预防了社区服刑人员被黑恶势力引诱、拉拢、防止脱管、漏管和重新违法犯罪。安置帮教工作扎实推进建立2个过渡性安置基地,积极发挥基地作用,重点安置“三无”和生活困难的刑满释放人员,充分利用信息管理系统,加强与监所的沟通协调,及时做好服刑人员基本信息的录入、核实,以及刑释解教时的衔接工作,进一步落实责任帮教、跟踪回访、定期谈话、信息报告和委托帮教等制度,将帮教责任落到实处。社区戒毒社区康复工作顺利开展。目前全区登记在册吸毒人员68人,其中期满解除31人,迁出外地5人,服刑5人,报到率、执行率达到100%,脱失率为零。

二、法治建设存在的问题

2019年,我法治建设工作取得了一定的成绩但与法治建设的上级的要求相比,还存在一些不足和问题。一是执法专业人员极度缺乏。在行政执法权力清理时发现很多具有执法权的单位和部门因为人员编制不符合办理执法资格或人员不足而不能办理执法证。二是农村法治建设推进力度不够大,镇村领导干部经常性学法制度还需进一步完善,镇村干部法治培训次数较少。常规检查、督导式督查工作力度较弱。利用新闻媒体宣传不够,工作经验、典型作用引领的提炼程度不高。三是执法监督工作力度不够,大规模的执法监督检查活动开展较少。四是行政复议知晓率不高,化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足等等。这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。

三、意见建议

1、建议协调成立法律援助专门机构目前外(市)县均设有法律援助机构,但我区还没有法律援助专门机构和人员,在法援中心负责法援的工作人员系人社局借调的事业编制人员,不利于法律援助工作的开展

2、建议增加法制工作编制。今年新增法制工作,职能增加,但人员未转。法制工作专业性比较强,缺乏专业人才,一定程度制约了工作开展。

3、建议加大执法人员培训力度。由于机构改革和人员更替,现从事执法工作人员业务能力和工作经验不足,希望增加业务培训力度。

四、2020年工作打算

2020年,阳明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央政法工作会议和省委十二届六次全会、市委十二届六次全会、区委十届七次全会精神,坚持依法治、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治阳明、法治政府、法治社会一体建设,坚持法治和德治相结合,紧紧围绕深入实施“工业强区”“阳明新城“和“乡村振兴”三大战略,聚焦实体经济、改革创新、民生改善三大重点,决胜全面建成小康社会奋斗目标,有效落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。 

(一)加强党对法治建设的领导,提升依法执政水平

1、完善党委领导法治建设工作机制。贯彻落实中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划,做到同部署、同推进、同督促、同考核。

   2、健全落实各级党委(党组)理论学习中心组集体学法制度。坚持领导干部会前学法,认真学习以宪法为核心的各项法律法规,努力提高法治素养。深入学习党章和党内法规,增强党章党规党纪意识。

3、坚持依法治区与依规治党统筹推进。贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力。严格依法依规决策,加强对党委重大决策、党内规范性文件的合法合规性审查。建立健全对党内法规制度执行情况监督检查的常态化机制,着力解决制度执行不力、有令不行、有禁不止等问题。

(二)全面推进依法行政,加快建设法治政府
  1、统筹推进法治政府建设。全面落实法治政府建设实施方案和依法治区工作部署,强化指导、督查、考核。深入开展法治政府示范创建活动,扩大法治政府示范创建覆盖面建立对领导干部任前法律知识考查和法治能力测试制度完善考评体系,把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标。

2、深化“放管服”改革,进一步推进政府职能转变。强化行政审批事项监督管理,推进“互联网+监管”,规范行政审批行为。加快推进“互联网+政务服务”融合,建设更加全面、更加权威、更加便捷的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,不断提高政务服务水平,打通政府联系群众“最后一公里”。

  3、健全依法决策机制,增强公众参与实效。严格执行重大行政决策规则,规范行政决策程序,发挥政府法律顾问、公职律师在制定制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制,强化决策法定程序的刚性约束。

4、严格规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”。在全区行政执法机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。严格落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖的情况。开展行政执法案卷评查活动,严格执行执法资格证管理。

5、强化行政复议和应诉工作。深化行政复议体制机制改革,完善行政复议工作流程,加强行政复议规范化、信息化建设,严把立案关,落实行政复议案件听证会、案审会、季度报告制度。强化行政复议层级监督,发挥纠错功能,提高行政复议办案质量和公信力。认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范和改进行政应诉工作,建立完善联席会议会商机制,提升行政应诉能力。

  (三)紧扣司法体制改革,推进公正司法
  1、进一步抓好司法责任制落实,提高司法工作质量和效  率。建立健全执法司法权运行新机制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善黑恶势力犯罪等司法办案标准。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,建立并全面执行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加快建立司法跨部门大数据办案平台,推进公安、检察、审判、执行办案系统衔接。建立统一的刑事案件证据标准,嵌入办案平台系统,提高刑事案件质量。

2、认真组织开展案件质量评查。政法部门结合执法司法实际,在本系统以涉法涉诉信访案件为重点,通过互相评查、上下评查、第三方评查等方式,认真开展案件质量评查,着力解决执法司法中存在的突出问题。 

  3、进一步完善多元化纠纷解决机制。加强人民调解工作,完善村(居)人民调解委员会工作机制。依法妥善处理涉及民生领域的各类案件,维护群众利益。构建矛盾纠纷多元化解格局,加强司法确认和诉调对接,引导群众更多地通过人民调解、行业调解等方式化解矛盾纠纷。

四)深入推进法治社会建设,维护社会和谐稳定
   1、扎实推进“七五”普法规划落实。持续深入开展主题宣传实践活动,推动“法律七”全面协调、健康发展。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法治宣传教育专项活动,举办“12·4”国家宪法日等集中宣传教育活动,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家、省、市相关法规,为经济社会发展提供法治保障。坚持党政机关会前学法,开展领导干部讲法活动。公民知晓宪法、法律法规和社会主义核心价值观的基本内容,普遍了解法律救济的途径和程序,法治意识普遍增强,对法治宣传教育的知晓率、满意率分别达到90%以上。

  2、全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。完善普法责任清单,强化督导落实,健全全社会大普法工作格局。大力推动普法与执法有机融合,推动开展全程普法。完善“谁执法、谁普法”普法责任制联席会议制度,推动各乡镇(街道)、各单位(部门)开展领导干部述法。深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作。推进国家工作人员旁听庭审常态化制度化。深化“智慧普法”,推进“互联网+法治宣传”。

  3、全面推进公共法律服务体系建设。加快整合律师、法律援助、人民调解、公证等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。推进“互联网+公共法律服务”,实现公共法律服务资源跨行业、跨平台、跨地域整合互通,线上线下协同发力,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

4、加强社会主义法治文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,推动法治文化阵地建设,深入开展群众性法治文化活动。加强基层法治文化设施建设,推动全区村(社区)法治文化阵地全覆盖。

5、深入推进依法治理工作。坚持发展“枫桥经验”,推进新时代人民调解工作创新升级。开展法治乡村建设增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加强乡村“法律明白人”建设,培养乡村尊法学法守法用法骨干。建立突发事件快速反应机制,打击互联网违法违规行为,做好舆情引导工作,推动构建网络综合治理体系。加强和改进特殊人群服务管理,做好社区矫正、社区戒毒社区康复工作,维护社会和谐稳定。

(五)推进保障机制建设,确保目标任务落实
    1、加强组织领导。强化“四个意识”,把法治建设列入重要议事日程,定期听取汇报,研究推进法治建设中的重点任务和主要工作,创新方式方法、细化法治责任,认真解决法治建设进程中存在的突出问题,不断提高履职意识与能力,着力推进目标任务落实。

2、优化工作机制。加强统筹协调,定期对推进法治建设、完成重点工作任务情况进行督查督办,加大通报力度,督促整改。建立健全协同配合机制,实现上下联动、条块结合,形成齐抓共管的强大合力。

3、强化队伍建设。加强法治工作队伍思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设,健全职业保障体系,落实抚恤优待政策,规范司法、警务辅助人员管理,保障辅助人员合法权益,配齐配强法治工作队伍力量,为提升法治阳明建设水平提供保障。




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