阳明区人民政府
二零一一年一月
目 录
序言
一、发展基础和发展机遇
（一）“十一五”显著成就为加速发展打下了坚实基础
（二）“十二五”加快发展所面临的历史机遇与挑战
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
（二）发展原则
（三）发展目标
（四）指标体系
三、推进工业经济优化升级
（一）改造提升传统优势产业
（二）着力培育战略性新兴产业
四、加快园区建设步伐
（一）加快阳明工业示范基地建设
（二）推进绥芬河综合保税区配套区建设
（三）抓好专业产业园区建设
五、提升新农村建设水平
（一）大力发展现代农业
（二）加快农村基础设施建设
（三）提高农村社会化服务水平
（四）加强农村民主法治建设
六、加快发展现代服务业
（一）打造区域性汽贸中心
（二）建设独具特色的商业区
（三）激活、壮大旅游业
（四）积极发展现代物流业
（五）不断提升房地产业
（六）大力发展服务外包业
（七）加快发展社区服务业
（八）积极发展中介服务业
（九）扶持发展现代金融业
七、推进城乡发展一体化
（一）拉开大阳明空间布局框架
（二）推进主城区与滨水新城同城化
（三）加快小城镇建设步伐
八、加强财源建设
（一）积极引进战略合作伙伴
（二）切实抓好大项目建设
（三）不断壮大总部经济
（四）全面活跃镇域、社区经济
（五）扶持中小企业做大做强
九、建设资源环境协调发展新城区
（一）耕地保护工程
（二）矿产资源保护与利用工程
（三）蓝天工程
（四）小流域综合治理工程
（五）退耕还林工程
（六）沃土工程
（七）低碳绿色工程
（八）三废整治工程
十、大力发展社会事业
（一）提升科技服务能力
（二）优先发展教育事业
（三）加快发展卫生事业
（四）发展文化体育事业
（五）切实抓好信访工作
（六）加强安全生产监管
（七）全方位拓宽就业渠道
（八）健全完善社会保障体系
（九）加强社会主义精神文明建设
（十）强化社会主义民主法治建设
（十一）切实保障妇女儿童权益
（十二）促进民族事业进步
十一、建设创新型政府
（一）“理念创新”工程
（二）“体制机制创新”工程
（三）“服务创新”工程
十二、健全规划管理体制
（一）加强组织领导
（二）明确责任分工
（三）完善推进机制
（四）强化监督检查
（五）规划实施管理
序 言
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，是牡丹江市进一步实施追赶型跨越式发展、全力打造沿边开放先导区的重要时期，更是阳明区建设全省发展城区经济示范区、打造牡丹江市主城区核心区的黄金机遇期。科学制定和高效实施《阳明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进区域经济社会持续稳定协调快速发展意义重大。
《阳明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以《牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，依据《中共阳明区委关于制定阳明区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是全面实施“大阳明、新阳明”发展战略的发展规划，是全面落实黑龙江省和牡丹江市发展战略的重要规划，是指导我区今后五年经济社会发展的纲领性文件。
一、发展基础和发展机遇
（一）“十一五”显著成就为加速发展打下了坚实基础
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以加快发展为主题，以构建“幸福和谐、宜居创业的大阳明、新阳明”为引导，全面实施“工业立区、项目牵动”战略，解放思想，开拓进取，励精图治，全面、超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,开创了全区经济社会追赶型跨越式发展的崭新局面，被省政府确定为省、市齐抓共管发展城区经济重点区和省可持续发展实验区，阳明工业示范基地成为全省第一个由城区领建的省级开发区。
——经济实力实现飞跃。2010年，全区实现地区生产总值37.4亿元，年均增长30.5%。人均地区生产总值突破26，194元。全口径财政收入达到4亿元，年均增长33.8%，是“十五”末期的四倍。投资需求拉动经济增长作用明显，全社会固定资产投资完成20.3亿元，年均增长89.1%。消费需求对经济增长的拉动作用不断增强。全区主要经济指标全部实现五年翻番，城区综合经济实力排名从“十五”期间的末位跃升至前列。
——发展方式加快转变。经济结构调整不断深化，2010年全区一、二、三次产业比重调整为12：66：22。财政收入占生产总值比重由10.2%提高到10.7%。农业产业化、标准化水平不断提高，都市型现代农业发展初具规模。重点产业加快发展，生物医药、现代制造、新能源和新材料等主导产业支撑作用凸现。商贸、餐饮等传统服务业水平不断提升，汽贸、物流等现代服务业发展迅速。循环经济加快发展，节能减排工作取得重要进展，万元地区生产总值能耗年均比“十一五”初期降低18%。
——项目建设取得突破。招商引资成效显著,五年间共引进各类项目796个，招商引资实际到位资金51.4亿元，引进超亿元项目27个，新项目实现税收1.71亿元，年均拉动财政增收16.6%。50个项目被列为省、市重点建设项目，牡丹江阳明国际汽车城、阳明家居产业园、铁岭滨水新城等投资十亿元以上项目开始启动。总部结算经济发展壮大，总部型企业发展到6户，结算型企业发展到11户，实现税收1.68亿元，年均拉动财政增收16.56%。
——城乡面貌持续改善。城区建设、重点镇建设不断提速，旧城旧村改造成效显著，城乡管理水平不断提升。2010年，全区城镇化率提高到57.3%。改造、新建城乡道路284条，形成了镇镇通二级路、村村通水泥路的公路网络。农业基础设施进一步加强，共完成农业基础项目17个，争取配套资金3，400万元。小街巷综合治理、景观提升等惠民工程全面实施，城区承载能力进一步增强，城区形象进一步提升。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力不断提高。
——社会事业长足发展。社会保障体系和城乡社会救助体系日臻完善，城乡社区卫生服务实现全覆盖，完成了人口与计划生育PADIS系统(人口宏观管理与决策系统)的国家认证。建成区级城乡敬老中心和社区服务中心，新建镇村文化站及农家书屋23处、健身广场2万平方米。新建20余个现代化住宅小区，城市居民人均居住面积达到15.3平方米，农村居民人均住房面积达到24.2平方米。
——生活水平大幅提升。2010年，城市居民人均可支配收入达到12，500元，农民人均纯收入8，660元，机关事业单位平均收入达到30，295元，年均递增分别达到11.2%、17.6%和16.8%，全面实现了“十一五”规划确定的全区人均收入倍增的目标。
总体上，全区“十一五”规划成果丰硕、成效显著，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的起点上。
（二）“十二五”加快发展所面临的历史机遇与挑战
“十二五”时期是阳明区全面加快跨越式发展，再造发展新优势、提升城区综合竞争力的重要时期，面临着前所未有的黄金发展历史机遇期。
1、从发展趋势上看。“十二五”期间，国家将着力推动沿边开放，积极推进边境贸易中心、边境出口加工区和跨境经济合作建设，加快东北亚国际交通运输通道建设，推动区域资源整合和利益共享，不断拓展国际发展空间。为地处沿边开放前沿的阳明区的快速发展提供了绝佳的发展机遇。
2、从政策环境上看。省委、省政府高度重视城区经济发展，在《关于促进城区经济发展的指导意见》中提出实施县域经济和城区经济“双轮驱动”战略，我区被确定为全省发展城区经济四个重点区之一，给予计划单列等政策扶持。同时，振兴东北老工业基地等宏观政策的连续实施，为阳明区加快发展创造了有利的外部环境。
3、从发展空间上看。五林、磨刀石两镇的行政划并，极大丰富了阳明区的发展要件。作为对俄贸易加工区中心支点——牡丹江市的东大门的区位优势，使阳明区具备了全速发展的得天独厚条件。国际物流园、食品加工园、光伏产业园、桦林——五林重工业走廊等市级园区的落户，增强了我区招商引资和发展配套产业的承载能力。
4、从发展载体上看。阳明区是牡丹江唯一兼具城市、农村、沿边三大功能的开放型城区，是国家级民营科技示范区、省级可持续发展实验区和省级工业示范基地，正在与绥芬河市联合建设国家级综合保税区的配套区，依托区位、产业、资源等谋划的一批专业园区已经或即将启动建设，为区域经济全面发展提供了广阔的平台。
虽然我们圆满完成了“十一五”建设任务，但一些深层次的体制性、结构性矛盾和问题还没有得到很好的解决，在相当程度上制约着全区经济又好又快、更好更快发展。“十二五”期间，在新的历史条件下，个别矛盾和问题或将进一步凸现和激化：
——“十二五”期间，国家将更加重视经济结构调整和发展方式转变，我区依靠资源、能源消耗的既有经济增长方式亟待转变。
——国家沿边开放战略的大力推进，周边区域你追我赶、竞相发展的态势，使我区面临巨大的发展压力和竞争，机遇稍纵即逝。
——低碳经济、创新经济、科技经济的发展潮流以及生产成本的上升，使缺乏科技支撑的我区传统工业企业面临巨大生存危机。
——制约大项目落地的土地、资金等瓶颈问题还没有找到有效破解途径。
——经济规模小、发展速度慢依然是发展的主要矛盾，结构性矛盾仍然突出，支柱产业集群有待形成，新兴业态尚处起步阶段。
——总体财力不足，兑现优惠政策和区划后供养人口增多等刚性支出增大，发展和稳定的压力进一步加大。
——基础设施相对滞后，城镇管理水平有待提高，社会事业中遗留问题的解决难度加大，部分群众生活仍然比较困难。
——政府经济管理机构少、专业人才匮乏、没有投融资平台等已成为制约城区进一步发展的突出问题。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以解放思想、改革创新为动力，以“打造哈牡绥东对俄贸易加工区示范区、绥芬河综合保税区配套区、省市共抓发展城区经济重点区和全国可持续发展实验区”为目标，以“二次创业，再造阳明”为主题，以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以“工业立区、商贸兴区、项目牵动”为主战略，以“扩大总量、提升质量、优化结构、延伸产业、突出特色、惠及民生”为主要发展路径，着力建设“六大产业基地”，把阳明建设成为幸福和谐、宜居创业的新兴工业之城、活力之城和生态之城，为全面建设小康社会打下坚实基础。
（二）发展原则
1、坚持追赶跨越，实现科学发展。把科学发展、加速发展作为主题，以转变发展方式为主线，进一步强化发展意识，把握发展机遇，创新发展模式，提高发展质量，推动全区经济社会实现持续、快速、健康、协调发展。
2、坚持深化改革，实现创新发展。把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，深化经济社会各个领域的改革，全面推进制度创新和科技创新。
3、坚持节能环保，实现可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为实现可持续发展的根本举措，大力发展循环经济和低碳经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，抓好环境污染治理，推动绿色生产和绿色消费，实现经济效益和生态效益的有机统一。
4、坚持统筹兼顾，实现协调发展。科学、准确地处理发展中各个方面、各个环节之间的关系，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展和社会和谐的有机统一。
5、坚持民生优先，实现共享发展。把促进人的全面发展和保障、改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，全面完善公共服务体系、社会保障体系和社会救助体系，健全社会主义民主，繁荣社会主义文化，提高居民收入水平和生活质量，实现强区与强民的有机统一。
（三）发展目标
——综合实力持续增强。实施“2345”倍增工程，即固定资产投资两年翻一番、财政收入三年翻一番、地区生产总值四年翻一番、人均收入五年翻一番。到2015年，实现“超十破百”目标，即地区生产总值实现101.08亿元，年均增长22％。全口径财政收入实现10亿元，年均增长21％。固定资产投资达到92.35亿元，年均增长42％。规模以上工业增加值达到18.6亿元，年均增长25％。
——结构调整取得突破。投资结构进一步优化，产业结构和产业布局更趋合理。工业转型升级取得实质性进展，现代农业全面发展，现代服务业快速壮大，一、二、三次产业比重达到10：55：35。自主创新能力增强，高新技术产业增加值比重达到42%。产业园区成为经济发展主体，产值突破40亿元，财政收入突破5亿元，阳明工业示范基地跻身国家级开发区行列。
——城乡一体化扎实推进。以现有建成区和铁岭滨水新城为主的20平方公里阳明新城区城市架构得以确立，城市承载能力显著提升，城区功能更加完善，区行政中心实现东移。铁岭滨水新城基础设施改造全面完成，桦林、五林、磨刀石区域性中心城镇建设取得战略性突破，城市面貌焕然一新。新农村建设更加完善，城乡差距进一步缩小。
——社会事业惠及大众。国民平均受教育年限达到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险参保率达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗参合率达到100%。城镇登记失业率控制在4%以下，5年城镇新增就业3万人，转移农业劳动力1.42万人。初步形成较为完整的教育、科技、文化、卫生、体育等社会服务体系。防灾减灾能力进一步增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。创建国家级可持续发展实验区和平安城区。
——生态文明持续发展。单位生产总值能源消耗降低 18%，单位工业增加值用水量降低16%，农业灌溉水利用系数提高到0.67，工业固体废物综合利用率提高到95%。可持续发展能力增强，人口自然增长率控制在3.5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持3.2万公顷和2.78万公顷，水土流失面积减少35%，污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到64.3%。
——人民生活品质持续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25，000元和18，100元，年均分别增长15%和15.9%，五年翻一番。城乡居民生活质量普遍提高，住房、用水、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，居民消费水平逐步提高，社会消费品零售总额达到21.2亿元，年均增长16%。
（四）指标体系
“十二五”期间，国民经济和社会发展主要指标分为调控性和预期性两类。（详表附后）
三、推进工业经济优化升级
坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，优化生物制药、木材加工、食品加工、机械制造等支柱产业，着力培育壮大新材料、新能源、节能环保、信息产业等战略性新兴产业，形成具有竞争优势和特色的产业群体，到2015年，全区规模以上工业增加值达到18.6亿元，年均增长25%。
（一）改造提升传统优势产业
以技术创新、产品开发和精细加工为方向，运用高新技术和先进生产方式提高传统产业的设计、加工和制造水平，强化配套合作，延伸产业链条，实现传统产业提档升级。
生物医药产业。以打造黑龙江生物制药产业基地为重点，加快友搏生物制药产业园建设，确保2亿支疏血通生产线项目在2012年建成达产。依托友搏生物制药产业园，建立友搏药业科技孵化器，引进新的生物制药技术，开发新的生物制药品种，加快疏血通粉针剂和胶囊的研制。积极推动组建友搏集团，支持友搏上市，打造全国中药制药业领军企业。到2015年，生物制药产业税收实现5亿元。依托我区丰富的药材资源，重点扶持磨刀石镇和五林镇大力发展五味子、人参、甘草、刺五加等中药种植，引进成药生产企业，不断扩大研发和生产规模。推进天利医药物流园建设，扶持医药物流企业发展，形成北药种植、产品研发、生物制药和销售物流产业链条。到2015年，建设具有一定规模的北药基地5个，北药产值达到8，000万元。
木材加工产业。以建设黑龙江最大的高端家具制造基地和木材初辅材料集散中心为目标，推动木材加工产业全面提档升级。科学规划并积极推进占地2平方公里的阳明家居工业园建设，加强与中国木皮协会、广东家具商会、上海月星集团等战略投资商的合作，引进一批国内外知名企业进驻，提高产业的辐射力、支撑力和龙头拉动作用。引导现有木材加工企业优化产业结构，提高精深加工产品比重，扩大科技含量高、附加值高的终端产品生产规模。壮大海丰木业钢琴琴板、枫润高档实木地板、龙鹤单板贴片产品等一批出口创汇企业，扩大企业的出口份额。到2015年，木材加工产业税收实现8，000万元。大力发展木材物流业，积极推进牡丹江木材交易大市场的建设，进一步叫响铁岭河“中国木材初辅材料集散中心”的产业名片，形成工贸互动的木业产业发展新格局。
绿色食品加工产业。以构建黑龙江有机农产品生产基地为依托，借助北京三安科技有限公司先进的有机农产品种植、养殖技术，重点抓好绿色有机蔬菜、乳肉蛋基地建设，推进“科技兴绿”。进一步完善产业发展扶持优惠政策，引导科研单位与种植、养殖大户联姻合作，使绿色种植、养殖业迅速形成规模。到2015年，全区粮食、蔬菜、瓜果、乳、肉、蛋等农副产品绿色有机基地达到30个以上，建设2个绿色农业生产示范小区，在全国叫响“阳明有机农产品生产基地”品牌。借助红星乳业、长春皓月、永和豆浆、中龙山产、隆赫达果汁等知名企业的龙头拉动作用，大力发展肉制品、乳制品、豆制品、食用菌、地产果五大精深加工产业链，以产业集团化、生产集约化、产品系列化、销售国际化为方向，打造我区绿色有机食品企业集群。到2015年，绿色食品加工产业利税达到7，000万元，绿色产品获得国家级著名商标4个，省级著名商标10个。
机械制造产业。大力发展石油配件产品加工业，加快牡丹江石油工具迁建改造和加工小区建设步伐，推进井田石油钻采迁建扩能项目建设。围绕鑫北方石油钻具新上热处理生产线，建设我市最大的机械热处理加工基地。在巩固现有企业市场份额基础上，不断提高产品科技含量、丰富工艺内容，通过与大庆、新疆等油田实施战略合作，壮大企业规模。积极发展特种装备制造业，加速推进泰德起重机与哈尔滨华富集团新型起重电机的开发和生产，加快华禹通用设备主打产品的替代升级和新产品研发、推广，提升我区装备制造业前沿水平。重点发展零配件加工业，积极辟建空调压缩机零配件和汽车零配件生产加工基地，打造一批工业企业新生力量。紧紧抓住沿海发达地区产业转移的历史机遇，按照“贴近资源、贴近传统、贴近市场、延伸产业链”的思路，引导和组织企业主动承接转移项目，立足现有产业基础，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。到2015年机械制造产业税收实现1.2亿元。
（二）着力培育战略性新兴产业
全力发展新能源、新材料、节能环保、信息技术、文化创意等战略性新兴产业，推动新兴产业跨越式发展，促进产业结构的战略性调整。
新能源产业。依托大唐新能源磨刀石风场、四道岭风场、五林光伏产业园、秸秆发电、垃圾发电、中石化液化燃气生产中心等项目，加快开发风能、生物质能、太阳能和地热能等新型替代能源。本着功在当前、利在长远的原则，在落实好国家清洁能源相关政策的前提下，制定出台地方财政扶持政策，促成更多新能源项目落户我区并逐渐形成产业优势，率先占领全省城区新能源发展的制高点，确保阳明省级可持续发展实验区确定的各项节能减排目标如期完成。
新材料产业。以辟建黑龙江省新材料产业基地为方向，充分发挥我区非金属矿产丰富的资源优势、新材料企业基础雄厚的产业优势和省光伏产业园进驻的布局优势，依托法国圣戈班陶瓷、辉鹏化工实业、华威碳化硅等原有企业，积极引进浙江中天集团、大连金玛集团、牡丹江金跃集团等战略投资企业，重点发展新型陶瓷材料、高纯硅等硅基新材料、石墨材料、无机非金属材料、光电材料等，形成中国硅硼类超细微粉及工程陶瓷生产加工产业集群。积极推进大庆油页岩后续配套陶粒、砌块项目建成达产，推进金石玄武岩产品的规模化生产，推进中远粉煤灰循环利用产品的综合利用率，推进万隆新型建材批量生产，推进五林高岭土综合开发项目的前期论证和招商引资工作，形成黑龙江东部新型建材出口加工产业集群。到2015年，新材料产业税收实现1.5亿元。
节能环保产业。围绕国家“十大重点节能工程”，组织实施节能关键技术装备研发和产业化示范，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。依托黑龙江造纸研究所、大安纸板厂等骨干企业和中远石膏板、裕民新型建材等重点项目，积极推广绿色生产技术，开发绿色节能产品，做优生产节能环保设备制造业。加快五林、磨刀石等乡镇生活垃圾处理场等环保重点项目建设，推行和完善废弃物资源化利用服务体系。采取政策扶持，促进环保产业形成规模。到2015年，节能环保产业实现税收3，000万元。
信息技术产业。以建设数字化城区为引领，依托大连金算盘软件开发公司等国内信息支柱企业，辟建中俄木材销售网和牡丹江汽车销售网，抓好重点产业和骨干企业的电子商务应用，逐步形成行业电子商务发展模式，促进相关产业的迅猛发展。加快农业科技信息化应用进程，辟建中国绿色有机食品销售网和农业信息网，大力发展中介服务组织，为农民提供技术培训和网上农产品交易平台，促进全国性商贸交易中心的形成。辟建阳明区信息服务中心，强化信息产业在政企互动、社区服务、企业管理、农业生产方面的应用和推广，重点推进以电子政务为内容的区级信息资源管理系统，完善信息资源目录体系、信息交换与共享服务平台，将现代信息技术应用于社会事业，实现各项社会事业管理和服务的信息化。到2015年，全区形成覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的科技信息化发展体系，信息化应用范围和程度达到全市领先水平。
文化创意产业。加强与省、市传媒合作，立足文化资源，积极开发演艺、展览、动漫、创意设计等文化产品。联合高等院校，发展演出业、文化旅游、动漫、音乐、出版等产业。整合农民文艺协会、飞天艺术团等演艺组织，采取政府扶持、市场化运作，打造阳明区专业艺术团体，在大力展示和推介本土文化的同时，集中宣传区域经济和社会发展成果，叫响阳明区文化品牌，使地域文化开发、萃取、传播成为提升全区经济品位的新生动力。
