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阳明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)(二)
(2011——2015年)
更新日期: 2015/6/26 14:10:56 字号:[ ]

  

四、加快园区建设步伐

以省级阳明工业示范基地建设为核心,以建设对俄进出口加工基地、区域性商贸物流中心为目标,坚持一顶帽子大家戴、一把雨伞大家打的思路,在全区范围内,着力发展各种产业园区,培育优势产业集群,推进产业配套、聚集和提升。到2015年,园区工业产值超过40亿元,财政收入突破5亿元,成为全区经济发展的主导力量。

  (一)加快阳明工业示范基地建设     

科学编制规划。与北京泛华集团、北京新都市设计院等国内知名企业合作,按照产城互动、产城结合的原则,把阳明工业示范基地建设成绥芬河综合保税区配套区,形成一区四园(物流产业园、新材料产业园、家居产业园、高新技术产业园)的发展格局,使其成为哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区域、成为高新技术产业和新型工业化的示范区域。

加快基础设施建设。坚持“政府主导、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的原则,建立多元化融资机制,鼓励和支持各类社会资本通过联营、入股、独资等方式参与园区开发建设,实现造血式发展的良性循环。采取多种行之有效的方法,破解建设资金、土地收储等难题,抢机遇、争主动,抢时间、争进度,抢工期、增速度,为项目落地提供必要条件。

积极推进项目落户。坚持规划、建设、招商同步进行,积极推动优势产业、优势企业和优势资源加速向园区集中。解放思想,大胆创新,探索科学、高效的园区投资、建设、管理、服务工作新机制。进一步细化和完善园区优惠政策,打破常规建设环境“特区”,形成洼地效应,促成大项目、好项目落地。扶持、引导现有品牌企业、高新企业、龙头企业向园区集中,发挥基地的示范作用。

  (二)推进绥芬河综合保税区配套区建设

借助绥芬河综合保税区的政策优势、区位优势、体制优势,发挥阳明区的园区优势、产业优势、科技优势,按照合作建设一体化,政策扶持一体化,商品展示一体化,招商引资、对外推介一体化,工作机制一体化,企业服务一体化的原则,对应发展配套加工、物流仓储等配套产业,提高我区外向型经济发展水平。

  (三)抓好专业产业园区建设

立足现有各种生产要素的能效,积极辟建各类专业产业园区,促进各个产业的裂变式增长,在一区四园大格局下,形成多点并进的发展态势。

  1、建设阳明重工业产业园。依托市委、市政府“突破桦林”战略,借助桦林——五林重工业走廊的产业布局优势和桦林——五林调规土地多、发展空间大的资源优势,辟建占地2平方公里的重工业产业园,重点抓好投资亿元以上的油页岩后续配套陶粒、砌块项目和浙江中天集团、大连金玛集团、牡丹江金跃集团硅产业基地项目。借助北部四大煤城的资源优势,积极引进大型煤化工综合开发项目。积极做好五林高岭土综合开发前期论证和招商引资工作并取得实质进展。

  2、建设阳明配套产业园。结合北方工具厂整体搬迁、富通空调机公司产能扩大的有利契机,精心规划占地8万平方米的北方配套产业园和占地14万平方米的富通配套产业园,利用1-2年初步形成产业规模,引进不少于20家配套企业入驻,使我区在发展飞地经济方面实现突破。配合牡丹江国际汽车城建设,积极辟建占地10万平方米的汽车零配件综合加工园,为我区发展汽贸物流产业提供基础保证。

  3、建设阳明专业产业园。借助上海月星集团国际家居广场落户,加强与月星集团、中国家具协会、广东家具商会的联系,建设1平方公里的家居工业园启动区,全面提升我区木业产业的生产档次和财政贡献。借助北方高压电瓷、牡丹江电力容器和牡丹江互感器等企业在全国电力系统的质量优势,盘活现有闲置资产,辟建电力设施加工园,进一步扩大市场占有份额,打造拉动我区保持高速增长的新的支柱产业。

  4、建设阳明科技产业园。依托省级阳明工业示范基地,规划、建设占地面积2平方公里的阳明科技产业园,通过引进大连路明集团、黑龙江造纸研究所等高科技企业集团和科研院所,打造国家级民营科技示范区核心区。积极与清华大学、哈尔滨工业大学等高等院校合作,组建完全市场化运作的阳明科技孵化器有限公司,使其成为国家、省、市高新科技项目的小试、中试基地,成为我区经济可持续发展的动力源泉。

  5、建设阳明有机农业园。依托北京“三安”有机农产品生产技术,以打造绿色食品生产基地和中心城市“菜蓝子”为方向,抓好绿色有机蔬菜、绿色乳肉蛋种植、养殖技术的大范围推广。进一步完善产业发展扶持优惠政策,着重抓好示范基地建设,使绿色种植、养殖业迅速形成规模,成为我区发展特色农业的主打品牌。依托红星乳业、长春皓月、永和豆浆、清美食品、中龙山产等核心企业,打造我区中国绿色有机农产品基地城市名片。

  6、建设阳明国际物流园。以建设牡丹江国际汽车城项目为牵动,积极、稳妥地推进占地面积3平方公里的国际物流园的总体规划、项目选址、土地收储等工作,确保钢材大市场、木皮大市场、石材大市场、水产品大市场、小商品城、五金城等一批区域性物流集散项目如期竣工。加强铁路专用线、铁路专用货场、保税仓库、商品检验检疫点等园区配套基础设施建设,打造国际性、现代化的区域性商贸物流中心。

  五、提升新农村建设水平

  (一)大力发展现代农业

按照市委、市政府提出的建设“绿色有机食品之都”目标,坚持“打有机牌,走特色路,发展现代农业,打造对俄有机农产品基地”的方针,立足“产业富民,项目强镇”,加快农业标准化、规模化、优质化、品牌化以及农业示范园区和标准化基地建设。到2015年,农村经济总收入将达到42亿元。农村三次产业比重为27:49:24。劳务经济收入实现3.2亿元,增长45%,农民人均纯收入将达到1.81万元。

  1、扶优主导产业。发挥我区城郊型农业的优势,在巩固种植业的基础上,继续抓好畜牧业、果菜两大主导产业。推广标准化养殖,引导和发展集中养殖小区,提升畜牧养殖的整体水平。到2015年,形成标准化养殖示范小区2个、基地10个。推进有机农产品基地建设,通过资金扶持、政策保障、技术服务、典型拉动、协会牵动等,发展壮大“三安”有机蔬菜种植基地,建成10个百亩以上有机棚室蔬菜种植园区,大田有机蔬菜扩大到3000亩,各种有机畜禽达到10万头(只)。

  2、培育特色产业。推进食用菌产业发展。出台扶持政策,培育示范户,搭建服务平台,食用菌产业取得实质性突破。到2015年,食用菌产量达100吨,新增8个种植示范村,培育100户种植示范户。加强特色经济作物种植示范点建设,规范种植技术,扩大种植面积。提升烤烟生产质量。重点加强对烟农的技术培训,实行烟技员对烟农包村挂户技术服务,为烟农制订高标准烤烟开发实施工作计划,确保我区烤烟开发和种植科学化、规范化。到2015年,全区经济作物种植面积达到15万亩。

  3、发展外向型农业。借助牡达中俄农副产品物流中心的建立,大力发展“出口导向型”产业。突出依靠科技进步,努力提高农业现代化水平,积极引进国外的优良品种、先进设备、先进技术、新工艺、新材料和科学管理方法,走“两头洋、中间土”的现代农业新路。建立外向型农业综合开发区。积极引进域外资金,兴办地产农副产品精深加工企业,加快有机蔬菜和北方果品出口基地建设,重点扶持中龙、康庄、阿穆尔、雪乡等龙头企业的发展。着重引进、发展农业高新技术项目,形成高科技、高活力、高竞争能力、高效率和高收益的外向型农事企业,对外开拓国际市场,对内辐射带动全省,发挥试验示范作用。

  (二)加快农村基础设施建设

  1、做好规划的城乡衔接。在公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护等各类基础设施规划方面,做好城乡规划的有效衔接。加强整合城乡之间基础设施,合理配置区域基础设施资源,实现建设规模化和服务区域化,共建共有、共管共享。提高农村建设标准,加快农村集中供水及配套管网等建设,加强农村特别是山区、半山区信息网络、通信设施等建设。

  2、加强水土流失治理。加强爱河、亮子河、五林河流域的治理工作。加快推进投资2600万元的爱河流域“黑土区”水土保持综合治理项目进度,彻底解决该流域7000亩基本农田水土流失问题。加快推进投资1000万元的爱河、亮子河流域水毁工程修复项目,改善沿河生态环境质量。到2015年,全区水土流失面积减少35%

  3、加强农业机械化建设。积极争取和落实农机补贴和农业机械化税费优惠政策,扶持农机大户、组建农机合作社和专业服务公司,全面提高种植业、养殖业的农业机械化水平。到2015年,发展农机专业合作社2个,农机总动力达到20万千瓦,机械化率达到95%

  (三)提高农村社会化服务水平

  1、做强劳务产业。继续推进农村劳动力转移,开展农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训,扩大“阳光工程”的实施规模。到2015年,累计新增转移农村劳动力1.42万人,劳务收入达到3.2亿元,拉动农民增收2870元。

  2、抓好镇村规划和建设。按照城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,围绕产业、生态、文化等特点搞好镇村发展规划,突出特色,体现风格,完善和提升镇村功能,改变城乡居民区与工业区、农业区交相混杂的状况,优化城乡空间布局,改善农村人居环境。

  3、提高基本公共服务水平。以着力解决农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施数量不足、质量不高问题为重点,加快城市优质公共服务向农村覆盖,建立覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系,完善城乡公共文化体育服务体系,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步实现城乡居民基本公共服务的均等化。推进农村社区化,把政府公共服务向农村延伸,公益事业向农村覆盖,逐步实现城乡居民基本公共服务的接轨。到2015年末,50%以上的村建成设施相对完善、服务功能相对集中、面积在300平方米以上的标准化农村社区服务中心,实现社区化管理。

  4、完善农业服务体系。围绕农业生产的各个环节,创新农业服务方式。完善区、镇、村三级农业信息网络和农业信息发布制度,加快农业信息入户。大力开展农民科技培训,实施“农村人才计划”,以主导产业为重点、新特产业为亮点,对农民开展以提高生产技能和收入水平为重点的科技综合性培训,争取每年达到5000人(次)。

  5、推进新农村典型。坚持主导产业、村民收入、环境建设、公共事业、民主管理“五个领先”目标不放松,充分发挥新农村建设的典型性、引导性、实效性,每个乡镇都要建成1个样板示范村,引领全区农业和农村整体发展水平的提升。完善五林镇新兴农村社区试点建设,落实支农政策,建设新生活、新家园、新制度、新风尚的“四新”型农村。

  6、巩固集体林权制度改革。逐步完善以规范流转、放活经营、健全服务为主要内容的配套改革,形成林业的良性发展机制,实现森林资源丰富、林业产业发达、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的目标。

  (四)加强农村民主法治建设

  1、提高农民科技文化素质。大力倡导崇尚文明、崇尚科学的社会新风,切实加强文化站、图书室、活动室等农村公共文化活动场所和基础设施建设,通过开展贴近农民、扎根生活、喜闻乐见的群众文化活动,丰富农民群众的精神文化生活,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。到2015年,全区农村新建文化书屋40个,辟建文体广场15处,农民文化辅导员达到120人。

  2、加强农村基层组织建设。不断深化农村“建、争、带”和“三级联创”活动,提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求,健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制。对农民开展民主素质教育,完善农村基层民主制度建设和农村法制建设,引导农民依法行使自己的民主权利。

  六、加快发展现代服务业

将加快发展现代服务业作为调整经济结构和转变经济发展方式的重点,积极发展以现代服务业为基本特征的新兴业态,打造牡丹江城市商业副中心。

  (一)打造区域性汽贸中心

站在构建黑龙江东南部商贸中心、打造新的城市商业中心的高度,认真做好牡丹江阳明国际汽车城的规划、设计和建设,使之成为立足牡丹江、服务黑龙江、辐射东三省、面向俄罗斯的国际汽车销售和信息中心,成为汽车用品市场链条最完整的汽贸服务基地。以建设国际汽车城为牵引,认真谋划好相配套的汽车生活城的规划和建设,延伸发展汽车文化广场、汽车博览馆、汽车影城、汽车酒店、城市汽车展示中心、汽车酒吧街等融合文化、商贸、汽车等多种元素为一体的商贸综合体,构建牡丹江东城商业副中心。继续高水准地举办阳明汽车拉力赛、阳明汽车模特大赛、阳明汽车展销会等活动,丰富产业文化内涵,拉长产业链条,叫响国际汽车城品牌。到2015年,牡丹江阳明国际汽车城全部竣工后,全区汽贸产业主营业务收入实现100亿元,税收1.2亿元,汽贸企业发展到300户以上,4S100户。

  (二)建设独具特色的商业区

坚持“统筹规划、明确定位、规模经营、错位发展”的原则,以现有骨干商贸企业为核心,在周边街区积极引进相同、相似业态商户,逐步发展成为主营业务特色街区和主导产品集散地。建设好月星国际家居广场、浙中建材市场、好一家建材市场,推进浙中二期建设,打造牡丹江市高水准的新家具建材商业中心区。打造以人民公园为核心的休闲特色商业街,以平安街为核心的小商品商业街,以铁岭滨水新区为核心的俄罗斯风情特色街。扎实推进绿洲春城商业中心等名优商业企业的发展。

  (三)激活、壮大旅游业

利用桦林、铁岭河、五林、磨刀石四镇丰富的旅游资源,精心规划设计,科学细分市场,突出差异化发展,全力做好寒地温泉旅游项目的开发、包装和推进,积极引进战略投资者,打造牡丹江新的旅游支柱景区。着力抓好亮子河水库旅游区、金沙滩滨水游乐园、铁岭河南山主题森林公园项目建设,提升我区旅游景点的整体档次和服务水平。积极规划、设计和推进工业产业旅游、农业特色旅游、庭院采摘旅游和近郊休闲旅游等项目的包装,丰富我区旅游市场内涵。到2015年,全区星级接待景区达到2个,接待游客达到30万人(次),旅游总收入达到2100万元。

  (四)积极发展现代物流业

抓住国家强力推进物流业等十大产业发展的有利时机,编制好阳明区物流业发展规划,以建设阳明国际物流园为重点,整合物流资源,培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流中心和物流企业群,形成快捷高效、经济合理的现代物流服务体系,建设东北亚区域物流中心。精心打造阳明国际物流园,借助华晟国际物流中心、牡达中俄农副产品物流园等龙头项目的优势,顺势发展现代物流配套产业,积极构建工业物流体系、涉农物流体系、商贸物流体系和国际物流体系。以推进物流服务的专业化、社会化、信息化、一体化为主线,搭建现代电子物流网络平台,重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税和大宗商品交易、物流管理与公共服务信息平台,提高物流业的服务效率和水平。培育物流龙头企业,积极发展第三方物流,引导企业拓展外包物流服务,吸引国内外知名物流企业在我区设立分支机构。到2015年,全区大型物流企业达到15户,物流业主营业务收入实现13.4亿元。   

  (五)不断提升房地产业

壮大房地产开发队伍。增加房地产开发公司的注册数量,通过政府搭台,瞄准省、市重点工程,扩大我区房地产企业在全市房地产领域中的市场份额。整合区域内房地产开发资源,强化房地产项目的谋划、生成,确保我区房地产业的持久发展。加快房地产开发速度。以铁岭滨水新城建设为重点,引导我区房地产企业积极参与区内老城改造、新城开发、卫星城建设和重点工程承建,积极开发域外房地产市场,树立我区房地产企业整体品牌形象,做大企业规模。到2015年,房地产业税收达到1.5亿元,城镇居民人均住房面积达到18.2平方米。

  (六)大力发展服务外包业

大力发展境内服务外包和离岸服务外包产业,培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值能力的服务外包企业,建设服务外包基地。积极推进金融保险、化工、装备制造、生物医药和流通等行业与外包服务企业对接,发展离岸外包。支持服务外包企业开展技术创新,积极开发拥有自主知识产权的核心技术,扶持总部经济型外包企业,打造黑龙江对俄服务外包基地。

  (七)加快发展社区服务业

鼓励兴办多种所有制的社区服务业,推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老托幼等社区服务业的产业化发展。整合社区服务资源,拓宽服务领域,扩大服务覆盖面。健全社区管理服务功能,加强社区服务设施建设,建设社区信息平台,建立网络化、连锁化社区商业服务体系。到2015年,100%的城市社区建设成300平方米以上的社区综合服务用房,打造两个拥有1000平方米服务用房的精品社区。

  (八)积极发展中介服务业

拓宽发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。扶持发展科技中介、项目策划、财务顾问、并购重组、股票上市等投资与资产管理服务业。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业。支持发展市场调查、资信服务、营养保健、个人助理等咨询服务。加强广告业诚信建设,推动广告业健康发展。

  (九)扶持发展现代金融业

利用我区工业示范基地建设、滨水新城建设、汽贸城建设、总部和结算基地建设,合理规划金融机构城乡布点,吸引各大商业银行、担保公司、金融租赁公司、信托公司、典当公司入驻。总结推广友博药业私募股权的经验,支持企业选择大项目、好项目私募股权,解决基金难题,提升企业信用理念。培育壮大本地金融服务机构,鼓励鑫融小额贷款公司等企业广泛吸引民间资本,不断扩充规模。支持金融企业创新担保、抵押方式和投融资工具。加快发展保险、金融租赁等非银行金融机构,促进产业资本和金融资本融合。




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