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磨刀石镇山洪灾害防御预案
更新日期: 2015/7/9 10:35:41 字号:[ ]

   

 

1   .......................................................................................... 1

1.1 编制目的............................................................................... 1

1.2 编制依据............................................................................... 1

1.3 编制原则............................................................................... 1

1.4 预案时效............................................................................... 1

2 基本情况...................................................................................... 1

2.1 自然情况............................................................................... 1

2.2 经济社会情况....................................................................... 2

2.3 历史山洪灾害损失及成因................................................... 2

2.4 山洪灾害防御现状............................................................... 3

3 危险区、安全区的划分.............................................................. 4

3.1 危险区、安全区的划分....................................................... 4

3.2 危险区、安全区的基本情况............................................... 4

4 组织指挥体系.............................................................................. 4

4.1 防汛指挥机构..................................................................... 4

4.2 工作组职责......................................................................... 5

5 监测预警...................................................................................... 7

5.1 山洪灾害雨量、水位临界值确定..................................... 7

5.2 监测预警人员..................................................................... 8

5.3 预警警报方式和内容......................................................... 9

5.4 转移警报发布程序和监测预警信息传递....................... 10

5.5 简易人工测报................................................................... 11

6 转移安置.................................................................................... 12

6.1 转移安置责任人............................................................... 12

6.2 转移原则........................................................................... 12

6.3 转移人员........................................................................... 12

6.4 转移信号........................................................................... 13

6.5 转移路线........................................................................... 13

6.6 转移安置地点................................................................... 13

6.7 转移命令的发布............................................................... 14

6.8 制作山洪灾害防御避险转移明白卡............................... 14

6.9 绘制山洪灾害防御避险转移示意图............................... 14

6.10 转移安置纪律................................................................. 14

7 抢险救灾.................................................................................... 15

7.1 抢险救灾准备................................................................... 15

7.2 抢险、救灾....................................................................... 16

7.3 做好灾后补偿和灾后重建的工作................................... 18

7.4 总结经验教训................................................................... 18

8 保障措施.................................................................................... 18

8.1 汛前检查........................................................................... 18

8.2 宣传培训和演练............................................................... 18

8.3 纪律保障........................................................................... 19

8.4 落实防汛工作行政首长负责制....................................... 19

8.5 制度保障........................................................................... 19

1 总则

1.1 编制目的

根据国家防总和省防关于开展山洪灾害防御试点工作的要求,为规范和指导磨刀石镇的山洪灾害防御工作,有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制此预案。

1.2 编制依据

预案编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》等有关法律、法规、条例。

1.3 编制原则

预案本着树立科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标。结合站北沟流域山洪灾害的特点和磨刀石镇具体情况,使预案具有实用性和可操作性。贯彻安全第一,常备不懈,以预防避险为主,防、抢、救相结合。落实行政领导负责制、分级管理责任制、分部门责任制、岗位责任制。

1.4 预案时效

本预案有效期为3年,每隔3年修订一次,情况有较大变化时应及时做相应修订。

2 基本情况

2.1. 1河流分布情况

牡丹江二级支流花街河,站北沟从镇内从南北穿过,集雨面积22平方公里,镇内地势东高西低。居民大部分处在临河低洼处,河道淤积严重,如遇大洪水河道行洪断面不够,6座桥梁严重阻水,易受山洪的威胁,特别是花街河两岸的居民区更容易受到威胁。

2.1.2 区域内的气象、水文条件,暴雨洪水特性

磨刀石镇被花街河,站北沟河包围,水文、气象要素在年内和年际间变化较大。降水是流域水资源的主要补给来源,在年内呈现季节性变化,年际间呈现丰、枯交替的特点。气候特点是春季迟到、干燥、大风多,夏季短促、湿热多雨,秋季降温迅速多早霜,冬季严寒而漫长。春夏秋三季时间短促,冷暖多变,升温降温快。降雨量受地形抬升影响较大,自下游向上游呈递增趋势。站北沟流域是全省降雨高值区之一,多年平均降雨量为500毫米,比全省多年平均降水量多17.5%。站北沟流域也是全省暴雨多发区和山洪易发区之一,主要集中在78月份。

2.2历史山洪灾害损失及成因

2.2.1 山洪灾害的成因和特点

1)山洪是由暴雨而形成, 站北沟流域为我省暴雨洪水高值区,加之本地区地处山地,汇流的速度快,前期降雨稍微饱和,再降暴雨,极易引起山洪暴发。

2)受两山夹一沟狭长地形影响,镇内的建设布局多分布在沿河两岸或山洪沟两侧地带,极易遭受山洪的袭击。

3)由于以前对森林的过量采伐已使流域内生态环境遭到了严重破坏,森林蓄积量大大下降,森林涵养水源能力也随之大大下降,极大地削弱了森林的防洪效能。

4)河流断面窄,河槽曲折,比降大。洪水陡涨陡落、突发性强、冲击力大、历时短,造成转移和抢险可利用时间短,严重威胁国家和人民生命财产安全。

2.3 山洪灾害防御现状

磨刀石镇政府成立了镇级山洪灾害防御组织机构,由磨刀石镇镇长负总责,并组织了防汛抢险队伍,同时编制了山洪灾害防御预案,做到了有计划、有准备地防御山洪袭击,有效地控制和降低洪灾的发生和扩展。已建立了防山洪自动雨量监测及预警预报系统,发放了山洪灾害避险转移明白卡、划分了安全区和危险区,建立了山洪灾害防御责任制和规章制度等。

防山洪工作存在的主要问题是花街河、站北沟河两岸的护堤工程年久失修。山上的植被严重破坏。

3 组织指挥体系

3.1 防汛指挥机构

磨刀石镇政府设立防汛指挥部,磨刀石镇镇长任总指挥,其成员由 镇内五个村、派出所、财政所、民政、中心校、中学、中心小学、明德、农电、国电、卫生院、粮库、林场、经营所、广播、等部门负责人组成。磨刀石镇防汛指挥部在区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,负责磨刀石镇内的防山洪、居民安全转移和抗洪抢险全面工作,组织实施山洪灾害防御预案,发现异常情况及时向区防汛办汇报,并采取相应的应急处理措施。

        磨刀石镇防汛指挥部组成人员名单及联系电话表

姓名

职务

手机

     杨晨

镇长

   13514543315

邵鹏殿

副镇长

13069826158

王琳琳

副镇长

13694530257

刘振华

副镇长

13766637767

于波

交通站长

13836325970

姜孔斌

财税办主任

18946379993

王宝龙

派出所所长

 138453666555

古庆田

广播站长

13704831118

冯宝良

清平村主任

13704831350

卢玉

远景村主任

13836381075

周军

金星村主任

18946338333

魏鲁学

前进村主任

13804822533

金龙

红星村主任

13644538825

杨锦华

经营所主任

13804800087

毕玉民

代马沟林场场长

13766639199

刘福臣

山底林场场长

13836326229

李兴军

电信局长

   18645310178

邢建臣

供电所长

   13039708111

陈伟生

中学校长

13836361985

范国清

中心小学校长

   13836379377

刘凤兰

一小

   13089869208

朱洪伟

磨刀石医院院长

15304535698

郑文举

粮库

13054332530

王威

民政

18745379700

4.2 工作组职责

4.2.1 监测组

保证镇内自动雨量站、人工雨量站等设施的正常运行,并负责雨量、河流水位等信息的监测和报告。

组长:邵鹏殿 

成员:陈龙江  、王文常、张文成、王传祥

4.2.2 信息组

负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析,并负责灾情统计、汇总、上报。

组长:邵鹏殿  

成员:朱恒、王威、潘月林,

4.2.3 预警组

接到镇防汛指挥部总指挥的命令后,立即按预定方案发布预警警报。

组长:邵鹏殿  

成员:陈龙江 、秦向阳、杜运东

4.2.4 通讯组

负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责有线通讯和无线通讯设施的运行正常和通讯畅通。

组长:朱恒

成员:李兴军、李士文  古庆田、电信全体职工、广播全休职工

4.2.5 转移组

负责按照防汛指挥部的命令及预警通知,组织群众按山洪灾害防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众。要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

组长:刘振华

成员:王威、刘振华、镇内五个村的主任(金龙、魏鲁学 、卢玉、周军、冯宝良)高新志、张文成、王宪军、刘勇、柳贵胜

4.2.6 安全组

负责抢险转移的社会秩序和治安稳定,搜救危险区内被困群众。

组长: 王宝龙

成员:刘勇 派出所全体,民政全体、张文成、杜运动

    4.2.7 抢险组

负责汛期险情排查、排除工作,发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作,汛前河道清障工作。

组长:邵鹏殿  

成员:许艳萍、刘振华、陈龙江、张军、张文成           

 4.2.8 保障组

负责转移后居民的吃、住、穿、物资、医护等工作。负责转移运输抢险车辆的调配,保证在发生汛情灾情时,运输车辆车况完好并有充足的油料。

长:姜孔斌

成员:朱恒、吴来芬、程涛、高新志、秦向阳、吕宗员

4.2.9     防疫组

组长:朱洪伟

成员;  杜运动、胡慧玲、秦向阳、医院全体职工

防疫组的功能是发生灾害后要做一下工作:一是灾区群众饮用水的水质仍未达到直接饮用水标准,需进行消毒和煮沸饮用,因此要加强饮用水的消毒,预防肠道传染病的发生;二是加强食品卫生监督管理。随着市场逐渐恢复,蔬菜、水果、熟食制品陆续上市,但在高温天气非常容易腐烂变质,监督部门要进一步加强食品的监督管理,保证食品安全;四是加强牲畜圈舍的管理及垃圾点、厕所管理,及时清运垃圾,清理厕所,清除蚊蝇孳生地,预防虫媒传染病的发生。

5 监测预警

5.1. 转移警报的雨量

当上游 1小时内降雨量达到30毫米或3小时内降雨量达到50毫米,并且12小时内降雨量达到70毫米(或24小时降雨量超过100毫米)时,即达到发布转移警报的雨量临界值。

5.2 雨情监测员

镇防汛值班值宿人员,接收区防汛办传来的本镇和上游代马沟林场、山底林场降雨量信息,同时监听本镇自动雨量预警和警报信号。

5.3 水位监测员

水位监测员在花街大桥监测花街河水位值变化情况,并向镇防汛值班人员报告。

一般天气,每日早8点观测报告一次;大到暴雨天气,每一小时观测报告一次;水位超过预警水位后每半小时观测报告一次。

水位监测员:孙庆山  手机:13136869160

周军 手机:18946338333  魏鲁学  手机:13804822533

5.4 预警警报人员

预警人员根据实际情况,或接到区、镇防汛指挥部总指挥的命令后,立即按预定信号发布预警警报。

预警警报发送员:    邵鹏殿   手机:13069826158

        陈龙江:手机:13836327377                            王文常:手机:13766614235

5.5 预警警报

根据实际情况,将磨刀石镇的雨情、水情等传递给下游的乡镇和村屯。要保证在任何情况下通信联络畅通,通讯方式有电话、手机、山洪灾害防御监测预警系统遥测电台,做到有线、无线通讯双保险。磨刀石镇上下游预警信息传递责任人名单见下表。

磨刀石镇上下游预警信息传递责任人名单

村、镇

责任人

联络电话

上下游

所在河流

杏花、下维子

张成斌

18745368748

上游

杏花河

转心湖

梁春玉

13766639496

上游

转心湖

铁岭镇

顾彦青

13504831776

下游

铁岭河

6 转移安置

6.1 转移安置责任人

磨刀石镇转移安置总负责人为邵鹏殿。

邵鹏殿 手机:13069826158 

成员:王文常、张文成、王传祥、陈龙江

 6.2 转移原则

转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则,以村为单位由各村村主任负责转移,同时居民互相协助,配合转移工作。

6.3危险区特殊人员的转移

磨刀石镇危险区内有老弱病残人员的,由党员一对一的负责协助救助,以此确保灾害来临时无一人掉队。

6.4 转移信号

以自动手机短信、电话、铜锣、电台公共媒体等为辅,作为转移命令信号。

6.5 转移路线

要在主要道口设置指示牌,按指示碑所指方向,向镇政府、镇中心小学东山实施转移。

6.6 转移安置地点

    磨刀石镇花危险区居住的居民转移安置地点为镇政府东山。

6.7 转移命令的发布

当镇测报的水位迅速超过临界值,而且情况十分危急,预警人员可直接向居民发布转移命令,同时向区防汛办报告。

6.8 制作山洪灾害防御避险转移明白卡

全镇危险户居民要分别制作并发放了明白卡,明白卡上明确填写了住户姓名,家庭成员性别、年龄情况,标明了转移路线、安置地点、预警信号、监测与预警负责人员、安置与救护负责人员以及联系电话等内容,使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪走、安全转移到什么地点,以保证人民群众生命安。

6.9 转移安置纪律

1)转移工作采取镇领导、包村工作队层层包干负责的办法实施,实行统一指挥,安全第一。转移行动要在10分钟内完成,确保转移安置有条不紊,组织有序。

2)对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派一名镇级领导和专人负责。

3)情况紧急时,镇干部、包村干部可自行组织群众转移,并将情况及时上报区防汛办。

4)低洼、沟口等危险区重点防范地带住户,事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置,并包装完毕。暴雨天气,该地带住户要做到高度警惕,夜不入睡。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 普及山洪灾害防御基本知识,增强防灾意识

平时积极做好山洪灾害防御方面知识的培训和宣传。张贴大量防山洪宣传标语,向居民发放了防山洪基本知识手册,设置宣传栏,设置防山洪转移指示碑,定期介绍防灾、避灾知识、公布天气预报等情况,以普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识。。

7.1.2 建立抢险救灾工作机制

1)防汛期间,镇领导和防汛值班人员24小时不离岗,全力做好山洪灾害防御工作。降雨天气,包村干部立即入住所包村屯。镇政府组织有关人员昼夜巡逻,发现险情及时上报并组织抢险,消除安全隐患。

2)抢险救灾服从区防汛抗旱指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由安全组、抢险组、保障组等人员组成。做好抢险搜救和救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救,以及灾区防疫工作。

3)镇政府设的监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、安全组、抢险组、保障组等8个工作组应该协调工作、形成合力。

7.1.3 救灾物资准备

1)积极配合区防汛抗旱指挥部做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。

2)积极配合区防汛抗旱指挥部做好所有抢险救灾物资、车辆等的调度管理及善后补偿与处理工作。

3)镇政府抢险救灾储备编织袋6000条、铁线2、照明手电筒20只、救生衣30套、大绳500米、手持喇叭4个、松木杆20立方米、担架4副。上述物资均储备在镇政府仓库,由政府办负责保管和发放。

7.2 抢险、救灾

7.2.1 抢险救灾的原则

一旦发生险情灾情,及时向区防汛办报告,请求支援,同时镇政府抢险组投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失,并迅速组织全场力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7.2.2 灾害发生时的抢护

当镇内发生灾情时,要以人为本,首先把被困人员迅速转移到安置地点。

7.2.3 灾后潜伏危险性抢护

灾害发生后,镇防汛指挥部应及时到灾区调查,一是:是否还存在潜伏灾害的危险体,如果有,应圈定危险范围,禁止人员进入危险区。二是:灾害区内是否有严重受损的房屋,是否还有居住人员,如果有,应尽快撤出。

7.2.4 及时预防,防治瘟疫

镇防汛指挥部应及时进行灾后卫生防疫,防止各种瘟疫疾病的发生,保持灾民的身心健康。

7.3 做好灾后补偿和灾后重建的工作

依照有关政策实行救灾补偿或实行保险理赔,帮助灾民进行灾后重建。镇防汛指挥部要设法解决和恢复因灾害破坏所导致的断水、断电、交通和通讯中断等问题,为灾民提供生活必需物资,为解决生活重建家园创造条件。正确选择宅基地,尽量避免将房屋建在危险区内。

7.4 总结经验教训

当经历一场自然灾害后,要吸取教训,总结经验,表彰和奖励涌现出的先进集体和个人,对在救灾中失职及造成犯罪的,要给予批评教育直至受到法律制裁。收集整理灾害发生、发展和抗灾、救灾的全部资料,积累经验,为以后战胜更大的自然灾害提供典型经验。

8 保障措施

8.1 汛前检查

每年615日汛前镇防汛指挥部防汛指挥部组织对所辖区域进行全面普查,发现问题做好记录并及时处理,同时采取群测群防的方式,对可能引发山洪灾害的区域及工程等安排专人负责防守。做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2 宣传培训和演练

8.2.1 宣传培训

镇防汛指挥部要采取会议、广播、电视、标语、墙报、宣传车等多种形式向居民进行广泛宣传,山洪灾害防御知识宣传做到入户、到人。

对于本预案的主要内容,尤其是山洪灾害预警警报信号、山洪灾害防御转移路线、转移安置地点等要突出宣传培训,使群众熟悉转移路线及安置地点。

8.2.2 演练

镇防汛指挥部每年汛前或汛期开始时至少要组织居民开展一次实战演练,重要是使大家熟悉转移路线和安置地点,对演练中出现的突发情况,要加入预案中,确保预案的完整性。

8.3 纪律保障

以降雨为汛,以汛情、水情、险情为命令,各环节负责人要第一时间预报、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动。防汛指挥部组成人员、转移安置负责人、监测员、预警员等不得擅自离岗,玩忽职守。要各司其职,团结抗洪,局部利益要服从全局利益,个人利益要服从集体利益,不得推委扯皮,贻误战机,哪一环节出现问题,将追究当事人的责任。

8.4 落实防汛工作行政首长负责制

镇长全面负责磨刀石镇的山洪灾害防御工作和防汛抗洪抢险工作,组织召开镇级防汛指挥部会议,对 各工作组负责人、重点部位负责人等进行防汛动员,传达落实区防汛抗旱指挥部有关会议精神,部署具体防汛、抗洪抢险、救灾工作。

8.5 制度保障

8.5.1 监测上报制度

从进入汛期的615日开始测报直至汛期915日结束,正常每日早8.0时测报,逢降雨加密测报,逢强降雨短时连续测报。

8.5.2 巡查制度

由农业镇长邵鹏殿负责组织抢险组人员,在降雨期间到本镇危险地段、地点及危房巡查,发现问题及时处理。

8.5.3 防汛值班值宿制度

1)汛期(615日至915日),防山洪、防汛实行昼夜值班,值班室24小时不离人。 镇值班干部24小时不离岗,轮流值班,手机24小时开机。

2)值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。

3)抓好情况收集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

4)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。

5)凡各级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。

6)按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

8.5.4 清障制度

汛前清除花街河、站北沟河段内的垃圾和行洪区内的柴草堆、板杖、厕所等阻水障碍物。具体分工见《磨刀石镇内清障分工》表

 




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