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关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016--2020)
更新日期: 2017/4/11 10:16:41 字号:[ ]

   

中共阳明区委  阳明区人民政府转发

区委宣传部、区司法局关于在全区公民中

开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知

各党()委、党组,区直各单位:

现将区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(以下简称七五普法规划)转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

法治宣传教育是全面落实依法治国基本方略、深入推进法治阳明建设的一项基础性、先导性工程,也是我区实施十三五规划,推动经济社会更好更快发展的重要保障。各单位要高度重视法治宣传教育工作,切实加强领导,统一部署,统筹推进,确保七五普法规划各项目标任务落到实处。全区党员、公务员特别是各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法,善于运用法治思维和法治方式推动工作。要切实从青少年抓起,把法治教育纳入国民教育体系,引导青少年从小掌握法律知识,树立法治意识,养成守法习惯。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,全面提高社会法治化治理水平。要健全法治宣传教育机制,落实国家机关谁执法谁普法的普法责任制,健全媒体公益普法制度,推进法治宣传教育工作创新,不断增强法治宣传教育实效。要通过深入开展法治宣传教育,大力推进法治宣传教育全覆盖,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治文化,推进法治实践,形成全民尊法、学法、守法、用法的社会风尚,使法治成为阳明核心竞争力的重要标志,为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

中共阳明区委

阳明区人民政府

                                   2017323

区委宣传部、区司法局关于

在全区公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(20162020年)

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求健全社会普法教育机制;十八届四中全会要求坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育;十八届五中全会要求弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。习近平总书记在十二届全国人大四次会议期间参加黑龙江省代表团审议和来我省考察工作时发表了重要讲话,强调“深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境”“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,是推进法治建设的关键”“积极培育社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风”。市委十一届九次全会提出“强力推进依法治市,启动‘七五’普法,到2020年基本建成法治政府。区委十届二次全会把扎实开展“七五”普法做为重要工作提出。深入开展法治宣传教育,对于服务保障全区十三五规划和法治阳明建设顺利实施,实现“两个率先”奋斗目标具有十分重要的意义。根据国家和省、市七五普法规划要求,以及省、市、区关于加强普法工作的各项决策部署,结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记 “要深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境”等系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届七次、八次全会、市委十二次党代会和区委十次党代会、十届二次全会精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“十三五”时期全区经济社会发展大局,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,健全普法宣传教育机制,推动工作创新,为实现“两个率先”目标提供坚强的法治保障。

(二)主要目标

通过组织实施全区法治宣传教育第七个五年规划,促进普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育工作实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。具体目标是:

1、普法体系健全完善。“法律七进”宣传教育阵地建成率达到100%,乡镇、社区(村)建有法治文化阵地,有普法讲师团、普法志愿者等社会组织,法治宣传教育全覆盖工作体系进一步完善,公民获得法治宣传教育的渠道畅通便捷

2、法治素养普遍提升。公民知晓宪法、法律法规和社会主义核心价值观的基本内容,普遍了解法律救济的途径和程序,法治意识普遍增强,对法治宣传教育的知晓率、满意率分别达到90%以上。法治信仰逐步确立,公民自觉拥护和真诚信仰法律,自觉维护宪法法律权威。全社会自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

3、法治能力切实增强。领导干部学法制度和法律知识考试制度进一步完善,在国家工作人员各类培训课程中融入法治教育内容,法治课程不少于总课程的15%。全区科级以上干部每年学法时间不低于40学时。把法治素养和能力作为领导干部考察、奖励、晋升的重要依据。领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力切实增强。

()工作原则

1、坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全区十三五时期经济社会发展的目标任务,把法治作为阳明核心竞争力的重要标志,把普法融入经济社会发展各领域,渗透到法治建设各环节,助推阳明区经济社会发展迈上新台阶。

2、坚持法治惠民、服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的法律问题,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

3、坚持实践引领、学用结合。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设实践活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,接受法治熏陶,提升法治素养。

4、坚持融合发展、多元共治。落实谁执法谁普法、谁主管谁负责的普法责任,发挥部门行业的主体作用,调动各类社会组织参与法治宣传教育的积极性,有效整合各方面资源,形成多元共治的普法格局。根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象普法,带动和促进全民普法。

5、坚持创新驱动、注重实效。把创新作为法治宣传教育发展的引擎,把实效作为衡量法治宣传教育的标准,总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。推动法治宣传教育从普及法律知识向培养法治信仰转变,从单向灌输向双向互动转变,不断增强吸引力、感染力、渗透力。

二、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年、司法执法人员、企业经营管理人员和农民。广大公民要结合工作、生产和生活实际,自觉学习法律,掌握必备法律知识,树立现代公民理念,自觉维护宪法法律权威,养成尊法、学法、守法、用法的思维习惯和行为习惯,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,法治信仰逐步确立。各单位、各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,有针对性地开展法治宣传教育。司法机关、行政执法机关、行业主管单位及人民团体,要积极落实谁执法谁普法、谁主管谁负责的普法责任制,结合自身职能和特点,确定普法重点对象,制定普法任务清单和时序进度并抓好实施。

(一)推动各级领导干部带头学法。领导干部是全面推进依法治国、培养全社会法治信仰的关键少数,要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念,带头尊崇法治、敬畏法律,善于运用法治思维和法治方式推动工作,做尊法、学法、守法、用法的模范。

(二)大力培养青少年法治意识。青少年处于培养法治意识、接受法治教育的关键时期,要根据其身心特点和接受能力,循序渐进地开展法治教育,引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成法治行为习惯。

(三)提升司法执法人员法律素养。司法执法人员是提升全社会依法治理水平的重要力量。要加强法治宣传和职业道德教育,切实提高司法执法人员和执法辅助人员的法律素质,坚持严格规范公正文明执法,确保法律法规规章得到严格实施、各类违法行为得到及时查处,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

(四)培育和增强企业经营管理人员法治理念。发挥企业在法治市场建设中的主体作用,不断健全企业合规运营管理体系。企业经营管理人员要加强学法用法,掌握与企业运行有关的法律知识,熟知与劳动保障、工会及民主管理相关的法律法规,强化依法经营管理、依法决策的意识,提升诚信守法经营意识和法律风险管理能力。

五)提高农民学法用法水平提高农民法律意识是加强农村法治建设,实现社会长治久安的重要保障。因此要紧密结合农村经济社会发展实际,深入学习宣传加强农村经济管理、维护农村和谐稳定及与农民生产生活密切相关的法律法规。定期组织法律服务工作者为农民工提供法律援助和法律服务,加强依法维权、依法信访的宣传教育,引导农民依法表达利益诉求。

   三、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和先后两次针对黑龙江全面振兴发展发表的重要讲话学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署和针对黑龙江全面振兴的重要讲话,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。在全区普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,落实《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》。确定每年12月为“法治宣传月”,广泛组织开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规,提高公民法治素养。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高公民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关牢固树立依法办事意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护知识产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,坚持绿色发展,推动生态建设。大力宣传国家安全和公共领域的法律法规,提高全民安全意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,推动民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,坚决摒除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)深入学习宣传党内法规。适应从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度,切实增强广大党员特别是党员干部的党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。突出宣传党章,教育引导广大党员以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前,纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范坚守者、坚定捍卫者。

(五)推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。按照主题鲜明、因地制宜、注重实效的原则,加强不同类型、不同特色、不同规模的法治文化中心、法治广场、法治公园、法治楼道等法治文化阵地建设。突出法治文化建设的地域性和特色性注重在公共文化资源中注入法治元素,依托图书馆、展览馆、社区文体中心等建设法治教育基地。推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展,形成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传设施。组织开展法治文化示范点创建活动。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展特色鲜明、群众参与热情高的法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。

(六)推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,充分发挥依法治理在法治社会建设中的积极作用。深化法治机关、法治学校、法治企业、法治单位等法治创建活动,进一步提高社会治理法治化水平。深入开展基层民主法治单位创建活动,推行区、镇(街道)、乡村(社区)法律顾问、法治副主任等制度,教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。开展社会主义核心价值观进村屯、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全社会的共同追求和行动自觉。

四、工作措施

第七个五年法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束。各乡镇(街道)、各单位要根据本规划,认真制定本单位、本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)落实国家工作人员学法用法制度。完善党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前先行学法、法治报告会(讲座)等学法制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,纳入国家工作人员入职培训、晋级培训的必训内容。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,推行各级政府聘请法律顾问。健全完善国家工作人员定期法律考试制度,全面实施领导干部任前法律知识考试制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。强化对行政执法人员的监督,及时纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为,建立健全常态化的责任追究机制。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

(二)实行国家机关谁执法谁普法责任制。落实国家机关谁执法谁普法责任制,建立国家机关普法任务清单制度、定期工作报告制度。坚持把法治宣传教育融入管理和服务全过程,推广窗口单位法治宣传全覆盖活动,强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,落实以案释法主体责任,使司法、执法、法律服务过程成为向群众弘扬法治精神的过程,推动案件庭审直播、旁听庭审、典型案例宣讲等法治宣传教育活动形成常态长效机制。加强司法执法案例整理编辑、公开发布和宣传解读工作。落实谁主管谁负责要求,推动各单位各行业履行普法属地管理与部门管理责任。

(三)切实加强对青少年学生的法治教育。贯彻落实《青少年法治教育大纲》,在中小学设立法治知识课。将法治教育教材、读本纳入义务教育免费教科书范围,在中小学普及宪法基本常识,注重增强学生的法治观念和法治实践能力。将法治教育内容作为教师培训的重要内容,组织开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育格局,充分利用第二课堂和社会实践活动,开展“开学第一课”、“小手拉大手”、“模拟法庭”等青少年法治教育活动,在入学、入队、毕业仪式中设置专门法治教育环节。培育各具特色的校园法治文化,整合各种社会资源,建立区、镇(街道)多种形式的青少年法治教育基地。加强对留守儿童、社会闲散青少年等特殊青少年群体法治宣传教育。

(四)着力提高农民法律意识和法律素质。进一步培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力,使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。切实抓好村“两委”干部、党员和村民代表的宣传教育,提高他们的法律素质和依法决策、依法管理的能力和水平。大力推进“法律进乡村”工程和“法律大集”活动,尽可能运用贴近农民生产生活的典型案例开展法治宣传教育。坚持把法治宣传教育与创建“民主法治村”、“平安村”、“文明村”、“美丽乡村建设等活动紧密结合起来,加大法治宣传教育的投入,完善农村法治宣传设施。深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程,整合农村法治教育阵地资源,将网络法治教育向农村延伸,有条件的地方,可利用法治宣传教育网站、远程教育、法律服务热线等手段开展法治宣传教育,形成多形式、立体化、全覆盖的法治教育网络体系。
   
(五)把法治教育纳入精神文明创建内容。坚持依法治国和以德治国相结合的原则,将公民尊法守法用法情况作为精神文明创建的重要内容。在抓好道德建设“十项工程”和践行核心价值观·打造好人阳明”等各类创建活动中,有机融入法治宣传教育内容,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,在全社会树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。

(六)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,坚持服务党委和政府大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营的“法律七进”活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,加强法治宣传教育基地建设,推进法治宣传橱窗、法治广场等提档升级。在政府机关、社会机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。依托公共文化设施宣传法律,推动普法教育向公共文化场所延伸覆盖。

(七)健全落实媒体公益普法制度强化新媒体新技术在普法中的运用,深化“互联网+法治宣传”行动。开展新媒体普法益民服务,利用新闻网络开展普法宣传,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。对接全市普法网站和普法网络集群建设,推进法治宣传教育云平台建设,实现法治宣传教育公共数据开放和共享。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。

(八)构建普法社会化服务体系。建立统一的普法志愿者队伍,加强普法讲师团建设,重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织,打造一批有品牌影响力的普法团队。加大“法律明白人”的培育,明确大学生村官、人民调解员、村(居)法律顾问的法治宣传教育职责,发展壮大各类法治宣传教育社会力量。探索政府购买服务的市场化运作方式,共享共用优秀法治资源,为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本条件。依托基层法庭、调解中心、信访接待、社区管理服务体系等平台,借助各类司法执法服务窗口等社会资源,利用“法律服务公共平台”、“12348”法律援助热线,为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本平台。

  五、实施步骤

“七五”普法规划分为三个阶段组织实施:

(一)宣传发动阶段20166月—20176月)。各乡镇(街道)、各部门总结“六五”普法工作,研究制定“七五”普法规划,做好宣传、发动和组织工作,营造浓厚的社会氛围。

(二)组织实施阶段20177月—20206月)。各乡镇(街道)、各部门依据规划确定的目标任务和要求,制定年度工作计划,创新方式方法,认真组织实施,确保本规划任务得到全面贯彻落实。2018年上半年,开展中期检查。

(三)检查验收阶段20206月-202012月)。在区委、区政府统一领导下,普法依法治理领导机构负责组织对规划实施情况进行全面检查验收。

六、组织领导和保障

(一)切实加强领导。进一步发挥党委领导、人大监督、政府实施的领导体制优势,区委、区政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入党政综合目标考核、综治考核和文明创建考核内容,经常听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。区人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。区委宣传部门、政府司法行政部门要履行法治宣传教育主管部门的重要职责,法治宣传教育日常工作由司法行政部门承担,文化、教育等部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。

(二)加强工作指导。区司法行政部门每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传教育主管部门。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各单位、各部门工作实际,分析不同区域、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层,深入群众调查研究,认真总结经验,积极解决问题,努力推进工作。

(三)加强科学考评。加强法治宣传教育工作考核评估,健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,不断完善考核办法和机制,加大考核力度,注重考核结果的运用。组织“七五”普法中期检查和终期总结验收,注意总结经验,挖掘先进典型,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(四)落实经费保障。要把法治宣传教育工作经费纳入财政预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。各单位根据普法任务安排必要的法治宣传教育专项经费。探索把法治宣传教育列入政府购买服务名录。




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