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阳明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)(四)
更新日期: 2015/6/27 21:57:14 字号:[ ]

  十、大力发展社会事业

  (一)提升科技服务能力

以促进科技成果产业化为目标,构建区域科技创新体系,提高自主科技创新能力,不断增强科技对经济社会发展的支持和拉动作用。

  1、推动高新技术产业提升。强化政府引导作用,突出企业主体地位,对生物制药、化工、机械、新型建材等科技型重点企业和成长性高新技术企业予以重点扶持,协助企业与对口高等院校、科研单位结成科技定向创新包扶对子,建立实验室或创新中心,提高科技成果转化率,以技术创新带动企业升级。到2015年,全社会科技研发投入占GDP比重达到3.7%以上。

  2、建设科技型企业孵化器。以构建国家级阳明民营科技示范区核心区为目标,立足政府搭台、市场化运作,建立区域性自主创新孵化平台。与国内著名高等院校、科研单位合作成立完全市场化运行的科技孵化器有限公司,建设阳明科技创业大厦,建立大学办公中心、研发中心、金融机构服务中心(担保公司、融资公司、企划机构)等服务企业的相应机构,引导社会公共服务资源向企业集聚,面向企业促进官、产、学、研、金高效结合。重点支持培育具有自主知识产权的中小创业型科技企业,推动合作与交流,促进企业做大做强。到2015年,力争建成国家级科技企业孵化器,在孵企业达到20户,加速企业和在孵企业总产值实现2亿元,利税突破4000万元。

  3、推广农业科技新成果。加快现代农业科技服务向农村延伸,探索城乡一体化科技服务新模式。加强中俄农业高新技术合作,培育外向型农业产业带和特色出口产业群。推进阳明有机农业园科技示范基地建设,积极培育农业产业化龙头企业、农业科技示范基地、科农合作共同体,扎实推进“科技入户”、“信息入户”和“科技特派员”等活动。到2015年,农业科技化水平达到全市领先水平。

  4、培育科技中介服务机构。以阳明中小企业服务中心为平台,加强科技服务人才队伍建设。积极拓展科技服务业务渠道,组建技术咨询服务、管理咨询、各类评估、信息服务等科技中介服务机构和服务队伍,逐步建立政府指导与行业自律相结合的运行管理机制,形成具有阳明特色的科技中介服务体系。

  (二)优先发展教育事业

巩固提高基础教育,强化政府对义务教育的保障责任,高标准、高质量、均衡化普及义务教育。

加快教育基础设施建设,进一步整合教育资源,完成铁岭文体中心建设。完成五林、磨刀石两镇教育网点布局调整工作,推进两镇寄宿制学校建设。

全面改善中小学教学条件,积极探索多种办学体制,鼓励社会力量办学,调整优化民办教育。标准化学校建设完成率达到70%以上。

全面推行素质教育,推进中小学课程改革。加强师资队伍建设,落实中小学教师行为守则和职业道德规范,建立中小学师德建设年检制度,严格规范教学行为和管理行为,提高教师整体素质和师德水平。

加强教育信息化进程,完善教育信息基础设施建设。继续推进农村中小学信息远程教育,使农村中小学能够享受优质教育资源。不断提高教师应用信息技术水平,更新教学观念,改进教学方法,提高教学效果。

进一步加快发展农村学前教育,在小学附设学前班,提高幼儿教育的普及程度和办学水平,努力使学前教育硬件建设及学前入园率达到全省平均水平。鼓励发展并完善乡镇中心幼儿园建设,高度重视0——3岁婴幼儿教育,普及学前2——3年教育。

建立和完善流动人口教育保障机制和校园弱势群体帮助机制,加强扶困助学,确保弱势群体接受平等义务教育,促进教育公平。

2015年,全区学龄儿童入学率实现100%,小学毕业生升学率实现100%,初中生升学率达到98%

  (三)加快发展卫生事业

加强公共卫生指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和疫情信息预警体系建设,提高公共卫生防治能力。积极建立以城市为中心、农村为重点、社区为基础,满足不同层次卫生服务需求的新型城乡医疗卫生服务体系。到2015年,建立1所区级综合医院,设立8个社区卫生服务站。30个村级卫生所达到甲级标准,完成4个乡镇卫生院医疗垃圾和污水处理系统、职工周转房建设,实现基层医疗卫生机构设备装备升级。扩大新型农村合作医疗的覆盖面,到2015年,村民参合率达到100%

全面实施国家基本药物制度。推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革,提高公共卫生服务和基本医疗服务能力,满足人民群众基本医疗卫生服务需求。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,推进优生优育,落实计划生育优待奖励政策,保持人口出生性别比平衡。“十二五”期间,人口出生率控制在7‰以内,人口自然增长率控制在3.5‰以内。高度关注和重视解决人口老龄化问题,加快建设老年大学和老年活动中心,鼓励社会多元化兴办养老机构,积极发展老龄事业和产业。

  (四)发展文化体育事业

以大城区理念整合文化旅游资源,通过政府补贴、有偿使用等方式,调动区文化体育单位服务社区居民的自觉性。积极做好乡土文化的挖掘、保护和推广工作,努力提升、丰富广场文化、旅游文化的品位和内涵,培育城区特色文化,打造城区文化品牌。推进公益性文化事业,发展经营性文化产业。加强基层文化设施和文化队伍建设,镇级文化站及村级农家书屋全覆盖,社区一级文化站普及率达到 82%,街道办事处一级文化辅导员配备率达到 100%。继续开展文化下乡活动,提高农民综合素质。大力发展体育事业,完善群众体育设施,辟建文体广场15处。健全群众体育组织,开展全民健身活动,提高全民身体素质。加强文化、体育基础设施建设。

(五)切实抓好信访工作

坚持信访责任制,进一步畅通社情民意表达渠道,把解决上访问题、生活困难问题和稳定思想情绪统筹起来,解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题,维护社会稳定。

  (六)加强安全生产监管

落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,严格安全执法,扎实开展安全培训,切实抓好高危行业安全生产。安全生产技术支撑、应急救援、教育培训进一步强化,安全生产领域职业病危害得到有效防范,非法违法生产得到有效控制,坚决遏制重特大事故发生,进一步促进安全生产形势稳定好转。

  (七)全方位拓宽就业渠道

坚持实施积极的就业政策,强化政府推进就业的公共服务职能。整合公共就业服务体系,巩固和完善街道劳动保障平台,加强就业服务网络建设。全面落实小额贷款、税费减免、岗位补贴等政策,加大对就业困难群众的扶助力度。大力发展职业技能培训,加强对农村富余劳动力和下岗职工的教育培训,提高其就业能力。加快发展就业容量大的社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益事业,千方百计开发就业岗位,拓宽就业门路。每年新增就业岗位6000个以上,城镇登记失业率控制在4%以下。

  (八)健全完善社会保障体系

建立覆盖城乡的社会救助体系,全方位保障困难群体的基本生活。在社区,以城市最低生活保障为基础,配套开展低保对象的医疗、就学、住房、水电、司法救助和法律援助等活动。在农村,对灾民进行灾情救助,对特困户实行定期定量救助,对困难户实行社会帮扶救助,对重病户实施农村大病救助。积极发展残疾人事业,建立优抚双拥新机制,保障残疾人的合法权益。到2015年,城镇基本社会保障覆盖率达到99%以上。

  (九)加强社会主义精神文明建设

进一步提升“阳明现象”,大力弘扬阳明精神,使全区上下始终保持昂扬向上的精神状态。抓好未成年人思想道德建设,继续深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高人民群众的道德素质和文明程度。

  (十)强化社会主义民主法治建设

积极推进司法体制改革,支持司法独立,维护司法公正。加强法律服务和法制保障工作,继续推行法律服务流动超市。大力开展“六五”普法教育,提高全民法律素质。深入开展平安阳明建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针,落实社会治安综合治理责任制。认真开展矛盾纠纷排查工作,严厉打击违法犯罪活动,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。深入开展治安重点地区整治,加强对刑释解教人员的教育和管理,预防和减少流动人口犯罪、青少年犯罪。结合创建“全国平安城区”,加大城市治安监控设施和智能化小区建设,提高城区居民的安全指数和便民指数。到2015年,平安小区达到95%以上,群众安全感满意度达95%以上。

(十一)切实保障妇女儿童权益

加强未成年人保护,促进妇女儿童事业全面发展。全面贯彻落实妇女儿童发展的方针政策,优化妇女儿童事业发展环境,保障妇女儿童事业投入,推动妇女儿童平等依法行使民主权利,平等获得教育资源、经济资源、社会保障和参与社会事务的权利,促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

  (十二)促进民族事业进步

大力发展少数民族村经济,加大对少数民族各项社会事业的投入,进一步完善少数民族集聚区社会服务和社会事业基础设施。扶持民族教育,重视对少数民族干部、文化艺术人才和研究人才的培养。加强对民族文化遗产的发掘、抢救和整理工作。积极促进民族文化对外交流与合作。

  十一、建设创新型政府

重点实施“以思想大解放推动政府工作大创新”为内容的三大创新工程。

  (一)“理念创新”工程

  突出发展理念。自觉以科学发展观统领政府工作。进一步增强发展意识,用发展凝聚人心,用发展破解难题,用发展为民造福,用发展检验工作,用发展造就干部队伍,使政府工作更加高效地服务于全区经济又好又快发展的大局。

强化责任理念。提高政府工作人员的使命感和紧迫感,进一步坚定加快发展、争先进位的信心和决心,找准与发达地区的差距,树立“不进则退、不快则退”的争先意识,抢抓机遇,不遗余力的争项目、争资金、争位次。

  (二)“体制机制创新”工程

  推进管理体制创新,调整优化职能配置。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的原则,全面评析机制体制和制度设计上存在的缺陷,合理设置机构,规范部门职能,推进行政资源的优化配置。

  制定扶持激励政策,增强加快发展动力。结合我区实际,针对市场准入、招商引资、促进就业、改善民生、城市管理等方面出台系列扶持激励政策,吸引投资,聚集人才,激发和释放资本、技术、人才等要素的活力。

  推行重点岗位轮换制和政府工作人员聘任制,促进作风转变。有计划地对重点岗位的干部进行轮岗交流、挂职锻炼,整体提高政府工作人员的精神面貌和工作作风,让更多优秀干部在关键岗位上发挥更大作用。对特殊职位实行聘任制,面向社会招揽人才,推进政府工作选人用人多元化。

  (三)“服务创新”工程

  改进服务方式。推进政务公开和“全程跟踪服务”,完善政务服务体系,打造阳光政府形象,坚决杜绝“门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板”的现象。抓好以“三网一库”为重点的电子政务建设,实现信息资源数字化、协同办公网络化和为民服务电子化,切实提高行政运作效率。

  优化服务环境。坚决消除部门利益、小团体利益、个人利益凌驾于全局利益之上的现象。纠正乱罚款、乱收费、乱摊派问题,不断提高政府工作的透明度。坚决杜绝公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化倾向,营造透明、高效、廉洁的服务环境。

  十二、健全规划管理体制

实现“十二五”时期经济社会又好又快发展,必须充分发挥规划组织动员全社会力量、推进现代化建设的引领作用,创新实施机制,切实解决重编制、轻实施的问题。

  (一)加强组织领导

区委在《纲要》实施中要充分发挥统领作用,把好全区专项规划、战线规划和年度规划的编制关,严格按照《纲要》确定的方针、原则一以贯之地抓好推进和落实。区政府成立《纲要》实施领导小组,及时协调解决《纲要》实施中出现的各类问题和突出矛盾,确保《纲要》确定的各项目标、任务的如期完成。各乡镇、办事处要定期召开《纲要》落实党政联席会,确保实际工作同《纲要》保持高度一致,及时发现和纠正出现的问题和偏差。

  (二)明确责任分工

各乡镇、办事处和政府各行政职能部门要依照各自的权责所属,以《纲要》确定的任务、指标为依据,认真、细致地将《纲要》确定的各项任务进行分解和量化,科学、周密地制定本区域、本战线、本部门的推进、落实规划。对于各自的重点工作、重大项目、重要任务要明确责任,落实到岗位,落实到人头。各行政职能部门要切实担负起各专项工作的牵头责任,加强同各单位、各部门的协调、沟通,齐心协力、不遗余力地抓好各项任务的落实。

  (三)完善推进机制

区政府要认真实行《纲要》完成情况年度审核制度,认真比照《纲要》查找一年来任务的完成情况和工作差距,并据此制定下一年度的工作规划,力保当年任务当年完成,当年任务高质量、超计划完成。在重点项目推进中坚决执行一个大项目一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状的“1+5”全程包保推进机制,确保重点项目如期开工、按时竣工、快速达效。要统筹安排好专项推进基金,搞好推进的外部保障。

  (四)强化监督检查

全面强化《纲要》实施的监督、检查和考核,定期将《纲要》实施情况报告区人大、通报区政协,及时采纳人大、政协的意见和建议。要面向社会、面向公众,加强对《纲要》的宣传,提高执行《纲要》的自觉性和主动性。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,通过开展中期评估,促进全社会共同推进《纲要》实施。进一步扩大政务公开,强化信息对社会的引导作用,及时披露《纲要》推进的最新进展信息,给市场主体以合理预期和正确导向。

  (五)规划实施管理

加强和改善宏观调控。依据规划安排投资、核准项目、制定政策,综合运用计划、财政、金融、税收等经济手段和法律、行政手段,推进《纲要》全面落实。充分发挥年度规划、专项规划作用,把《纲要》确定的任务目标分解到每一个年度计划中,保持实施的连续性。重点专项规划和区域规划必须与《纲要》有机衔接。重点专项规划和区域规划,必须报经区政府审批后下发实施。建立和完善规划评估机制。完善中期评估制度,当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时,区政府应及时提出调整方案,报请区人大常委会审议批准实施。




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