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阳明区五林镇河长制实施方案
更新日期: 2017/10/17 15:29:46 字号:[ ]

  

各村、各单位:

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字[2016]42号)和省委、省政府市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(黑发[2015]15号)精神,建立健全河湖保护管理长效机制,切实改善全镇河道生态环境质量,落实绿色发展理念,推进生态文明建设,依据《黑龙江省实施河长制工作方案》、《牡丹江实施河长制工作方案》、《阳明区实施河长制工作方案》,结合我镇实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的要求,以生态文明建设为统领,以落实“河长制”为抓手,构建“责任明确、协调有序、建管严格、保护有利”的河湖管理保护长效机制,保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态,为加快我镇生态文明建设,保障河湖健康,实现河湖功能永续利用提供保障和支撑。

二、基本原则

坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关心,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持党政同责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,坚持党政共同领导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河湖保护管理工作长效机制。

坚持问题导向。加强河湖现状调查,找准存在的问题及症结,坚持因地制宜,实行一河一策、一湖一策,有计划、分阶段开展综合整治,切实治理好管护好、利用好河湖资源。

坚持严格考核。加强监督考核,依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。    

坚持人水和谐。围绕推进我镇生态文明建设,狠抓“河长制”落实,着力改善河湖水生态环境,建设“河通河畅河谐、水清水洁景美”适宜人居的生态家园。

三、主要目标

2017年年底前,通过建立“河长制”,在全镇范围内建立覆盖镇、村两级河长组织体系,进一步明确各行政村、各部门单位职责,落实各项河道管理措施

2017年底全面建立河长制。在全镇江河湖泊全面落实各级“河长”责任,强化行业部门职责监管,组织开展河湖环境综合治理,有效遏制乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观。2018年年底组织开展河长制工作考核验收。

2020年,建成法制化、规范化、常态化的河湖管护机制;河道水质达到水环境功能区划要求; 有效遏制河湖管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,水域岸线利用规范有序; 河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观,基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

四、工作任务

(一)、加强水资源保护工作,强化地方政府责任,坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和镇、村节水技术改造,坚决遏制用水浪费

(二)、加强水环境治理工作。保障饮用水水源安全,强化饮用水水源应急管理。完善农村生活污水处理、生活垃圾处理设施等基础设施建设,深入推进“清水工程”建设,加强日常河面(河岸)保洁、河道清障清淤和河道绿化管理。加快“美丽乡村”建设步伐,改善农村生活环境,优化农村人居环境。

(三)、加强水污染防治工作。落实《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务。严格执行畜禽养殖禁养区和限养区制度,实现养殖规模化、标准化,污染处理规范化、生态化。积极推广生态循环农业发展模式,提高废弃物资源化利用率。

(四)加强河湖水域岸线管理保护工作,依法划定河湖管理范围。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,加强对河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

(五)、加强执法监管,建立河湖日常监管巡查,相关职能部门共同参与的河湖联合管理、综合执法机制。协调水务、卫生、农业、林业、土地、农机、城建、派出所(河警长)等部门涉及河湖管理保护行政执法职能,实现依法监管常态化。建立全镇“河长制”落实情况的督查和问责制,定期提交督查报告。

(六)、媒体宣传引导机制。加大“河长制”宣传力度,着力提高公众的生态环保意识和生态道德水平,倡导良好的卫生习惯,指导和组织开展河湖管理保护及安全教育活动。

五、完善管理体制

(一)、组建管理机构。

为确保河长制得以切实贯彻执行,加强我镇河湖管理,按照党中央、国务院及省、牡丹江市、阳明区关于推进河长制建设的相关精神和实施分级管理的要求,成立五林镇河长制工作领导小组,负责组织领导全镇实施河长制工作,解决落实涉水事务。组成人员如下:

 长:袁    镇党委书记

        史晓丽  镇政府镇长

副组长:张宴滨  镇人大主席

        袁晓鑫  镇党委副书记

   镇纪委书记

        谢文佳  镇组织委员

            镇副镇长

        孟庆君  镇副镇长

        曹志宝  镇武装部部长

        聂河东  镇人大副主席

 员:张成斌  镇水利站站长

魏新宇  镇办公室主任

        张吉彬  镇派出所所长

            林业站站长

        邹斯军  镇城建助理

        姜道林  国土所所长

        万秀平  镇安监站站长

        蒋金利  镇农机站站长

        樊金瑞  镇农技站站长

        姚勇波  镇环保办 主任

        葛延江  镇财政所所长

        姚龙军  镇畜牧站站长

郭树丰  镇卫生院院长

        各村党支部书记、村主任。

(二)、职责分工

1、组织协调机构

“河长制”实施工作由林镇人民政府统一组织协调推进,成立镇“河长制”办公室(简称镇河长办),镇河长办主任、副主任分别由镇办公室主任、镇办公室副主任兼任,镇河长办负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。

“河长制”工作纳入对各村(居)、镇相关部门(单位)年度考核内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核评分细则由镇河长办另行制定。

2、河长设置和职责

⑴河长设置。按照河道性质划分,由镇党委书记、镇长担任乡镇级河道河长,副科以上班子成员领导担任河段长,实行“一对一”结对管理,对联系挂钩的河道治理负总责;沿河村为责任主体,村支书、村主任担任本辖区内河道的村级河长,协助镇河长、河段长做好河道整治工作。河长、河段长名单要通过镇、村公开栏向社会公布,在河岸显要位置设立河长公示牌,标明河长职责、整治目标和监督电话等内容,接受公众监督。

⑵.河长职责。

镇级河长是负责河道水环境综合整治的第一责任人。主要职责为:牵头组织实施“一河一策”综合整治,协调落实各项工作任务和措施;督导下级“河长”和有关部门履行职责;协调处理河道水环境综合整治重大问题;对不合格、整改不力的下级“河段长”“河长”进行约谈。

镇级河段长是责任河道综合治理工作的具体责任人,协助镇河长开展日常河道检查、考核等工作,做好对村级河长的监督指导。承担河道治理的牵头、协调和管理等职责,按照区委、区政府工作要求,积极开展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法,并配合相关部门开展集中整治,制定辖区内实施方案,明确工作目标,落实工作任务。牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染源现状调查,制定水环境治理规划和实施方案,推动重点工程项目落实,协调解决重点难点问题,做好工作督促检查,确保完成水环境治理的目标任务。河道流经村(居)的书记、主任作为村级河长,协助镇河长、河段做好河道整治工作,各联系部门要协助开展日常巡查,发现问题,及时报告镇、村河长。

村级河长是责任河段的具体负责人,主要承担以下工作:

①协调执法部门对河道污染进行调查处理;

②河道的日常疏浚、清障、保洁工作,开展河道管理日常巡查;

③河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理;

④河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立;

⑤将河道内病死动物及病死动物产品及时告知农业部门;

⑥服从乡里统一安排和调度,配合做好突击性保洁工作;

⑦确保河道整治无事故,安全设施齐全;

⑧收集管理资料,建立相应保洁台账,及时上报信息;

⑨做好突发事件处理,并及时汇报;

⑩做好河道保洁宣传工作,引导大家自觉保持河道清洁。

3、镇有关部门职责

镇河长办:负责河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项,主要承担组织协调、调度督导、检查考核等工作。

镇党委、镇政府:负责镇河长制工作领导小组及镇河长、河段长、村级河长确定的河长制重点工作和重要事项的督办工作。

镇派出所:负责指导、加强涉河、涉水等环境违法犯罪行为的打击,并承担河道警长职责。

镇农技站:负责开展农业面源污染防治和推进农业废弃物综合利用负责牵头组织推进水环境治理重点项目实施,

镇环保办、镇安监站:负责完善落后产能淘汰目录健全落后产能退出机制,推进工业园区企业清洁生产审核和绿色企业创建。

镇财政所:负责水环境专项资金的支持和管理,协调落实“河长制”相关资金政策,监督资金的合理使用。

镇城建所:负责协调、指导、监管职能范围内污水处理厂网、排水设施建设,配合制定河道环境、绿化考核标准,监督农村污水处理全镇垃圾处理,协调监督全镇河道生态建设和河道保洁工作。

镇畜牧站:负责协调指导、监督畜禽养殖排泄物污染防治,加强病死动物无害化处理监督水产养殖污染防治工作和河道洁水养鱼工作。

镇土地所:负责协调监管江河泡泽治理项目用地保障、及水利工程管理范围和保护用地划界确权,对涉河违章建筑进行联合查处。

镇水利站:负责协调监管开展水资源管理保护,河湖划界确权、协调监管河道采砂管理水土流失整治,依法查出水事违法违规行为。

镇林业站:负责协调推进生态公益林和水源涵养林建设,河湖沿岸绿化工作。

镇农机站:负责协调监管航道水上运输以及航道码头污染防治工作。

镇卫生院:负责协调监管城乡生活饮用水水源地保护区危害水质卫生的设施和行为开展卫生监督工作。

六、工作要求

(一)加强领导,形成合力。各河道流经村要切实负起责任,对本辖区的河道河段全程踏勘,摸清辖区内各河道河段环境现状,制定切实可行的具体实施方案,按期推进实施。同时,要加强与各河长、河段长之间的沟通、支持和配合,并积极主动与相关职能部门沟通衔接,切实把每条河流河段的工作任务落到实处。镇有关办公室要切实履行工作职责,加强工作指导,及时研究解决职责范围内的问题,真正形成齐抓共管的工作合力。

(二)加大力度,规范管理。要认真履行工作职责,明实情、出实招,积极探索行之有效的工作方式,并积极协调有关部门加大执法力度,坚决查处各类违法行为,做到“有案必查、查必有果”,增强实效,在“查、处、究”上狠下功夫,巩固河道整治成果,在镇域内河道显要位置设置警示牌标志,设立河长公示牌公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式接受群众监督和举报,确保“河长制”落到实处,取得成效。

 (三)加强宣传,营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台,深入宣传实施“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象,报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人,使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作,增强群众保护水环境的意识,逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。

 (四)强化督查,严格考核。河长负辖区主要责任,层层实行目标责任制,逐级抓好落实。河长办要加强牵头协调主要职能部门联合制订河长管理考核细则,纳入清洁家园工作考核。镇主要领导每季度将不定期、不定时对河道进行抽查,镇河长办每季度对河道进行检查,并公布检查结果。河长要根据督查通报情况落实整改措施,同时将检查结果将纳入村主要干部考核。各河段长对所包村河道负总责,村河长对所在村河道负责。

                               阳明区五林镇人民政府

                                201710月17日




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